西漢時期益州下轄8個郡，東漢時期益州則下轄12個郡。可是到了蜀漢時期，益州還是那個益州，但卻被分成了24個郡。更讓人費解的是，蜀漢又同時設立了4個都督區。
相對比而言，東吳是把治下的3個州，劃分成了45個郡。擁有一整個北方的曹魏，也不過是把全部的土地劃分成了七八十個郡。而僅僅只有1個州的蜀漢，卻劃分成24個郡。
不僅如此，蜀漢還同時設立了4個都督區。再加上那24個郡，蜀漢便出現了行政區過多、機關臃腫的問題。下面就來分析分析，蜀漢為什麼要設立這麼多的行政區。
一，益州的行政區劃變遷
先秦時期，在益州這片土地的，是巴國和蜀國，也因此益州又被稱為巴蜀之地。秦始皇統一六國後，秦朝就在南鄭設立漢中郡，在成都設立蜀郡，在江州設立了巴郡。
由於巴郡、蜀郡土地遼闊，於是在西漢初年，朝廷就從巴郡、蜀郡中各自劃出一塊土地，從而設立了廣漢郡。
漢武帝登基後，就對西南地區進行大開發，於是就先後設立了犍為郡、牂柯郡、越嶲郡、益州郡等，益州便形成了北邊是漢中，西邊是蜀郡，東邊是巴郡，南邊是牂柯、越嶲、益州等郡的格局。
到了東漢時期，雖說對益州的行政區劃有一定的調整，但整體上影響並不大，也就是從8個郡變成了12個郡。劉焉入主益州後，並沒有過多的調整，反倒是在劉璋執政時期，他則是把巴郡一分為三，變成了巴郡、巴西郡、巴東郡。
劉備入主益州後，為了加強對地方的統治，他就把巴郡屬國都尉改為涪陵郡，把廣漢北部都尉改為陰平郡，把蜀郡北部都尉改為汶山郡，把蜀郡屬國都尉改為漢嘉郡，把犍為屬國都尉為朱提郡，另外又從廣漢郡中分出一塊土地，另外設立了梓潼郡。
這裡需要說下，什麼是屬國都尉、什麼是北部都尉。
漢朝時期，為了管理少數民族地區，便會設立屬國這一行政區域，屬國的最高長官便是都尉。換句話說，這有些類似於現在的自治區。
而北部都尉，則是因為戰爭需要，漢朝就會在一些郡設立都尉，負責警戒、巡邏、防禦等職。廣漢北部都尉，意思就是負責廣漢郡北部的軍事防禦任務。
把屬國改成郡，也就意味著劉備收回了少數民族的自治權，加強了對地方的控制。
益州的南中地區原本是5個郡，但225年諸葛亮平定南中後，就從建寧郡、越嶲郡中各分出一塊土地，新設立了雲南郡。又從建寧郡、牂柯郡中各分出一塊土地，新設立了興古郡。就這麼的，南中五郡就變成了南中七郡。
諸葛亮去世後，劉禪又對益州的行政區劃進行了調整，最多的時候益州擁有過24個郡。值得一提的是，在劉備和諸葛亮時期，他們對待少數民族地區，更多地採取安撫。而到了劉禪執政時期，更多的卻是採用武力增壓。
除了設立郡，蜀漢還另外設立了漢中都督、永安都督、江州都督、庲降都督這四大都督區。蜀漢的都督區是軍事性質的，只不過會下轄一些郡縣，因此蜀漢的都督區也能算作是準行政區。
這其中，漢中都督是為了防禦和進攻曹魏而設立的，永安都督和江州都督的任務是防禦東吳，庲降都督則是為了穩定南中地區。這幾大都督區有些類似於今天的軍區，只不過他們還管轄著幾個縣。
二，蜀漢為何新設立十幾個郡？
從表面上，蜀漢的郡治數量從東漢的12個變成了24個，但如果從縣治數量上看，其實並沒有增加多少。
西漢時期，益州下轄8個郡共103個縣，東漢則是12個郡共118個縣，蜀漢則是24個郡共144個縣。因此從縣的角度上看，蜀漢的行政區劃還是較為合理的。
蜀漢雖小，但他也是有一套完整的官僚體系的，他也並不會隨隨便便的就做出一項決策。綜合而言，蜀漢之所以新設立了這麼多個郡，主要是為了加強對地方的管理、促進地方發展、安撫南中，以及虛張聲勢，滿足龐大的官僚體系需要。
第一，加強對地方的管理，最大限度的中央集權。
西漢和東漢是大一統王朝，由於封建時期交通不便，這就導致朝廷對地方的控制力度並不大。再加上為了節約政治成本，因此兩漢時期的郡，所管轄的區域面積就會大一些。
但是到了東漢末年，因為諸侯混戰，全國各地都出現了諸多軍閥。這些軍閥為了征戰天下，就需要加大對統治區域的控制，從而獲取更多的資源和人口。這就導致軍閥們就會不斷的細分行政區域，從而加大對地方的控制。
所以到了蜀漢時期，為了能最大限度的調動益州的人口和資源，蜀漢就進一步細分了益州的行政區劃。
第二，促進地方的經濟發展。
一個郡的管轄區域過大，就會導致在轄區內無法面面俱到，總會有遺漏、管理不到位的問題出現。
但如果對行政區劃進行細分，將一個郡分化成若干個郡，那就可以解決這一問題。
第三，為了更好的管理少數民族地區。
蜀漢位於西南地區，境內的少數民族分佈十分廣泛。例如在蜀漢的西北部，就分佈著氐、羌、匈奴等少數民族，蜀漢的南中地區，人口更是以少數民族為主。
對這些少數民族地區，蜀漢既需要進行安撫、管理，也需要不斷的開發。而新設更多的行政區，便成為了最有效，也是最方便的手段。
第四，為了虛張聲勢，滿足龐大的官僚體系需要。
雖然蜀漢實力弱小，地盤也只有一個益州，但面子上可不能輸曹魏和孫吳。既然一時間無法增加土地面積，那乾脆就多設立幾個郡，這樣在對外宣傳的時候，至少不至於落入下乘。
另外，蜀漢的官僚系統中也實在是太多人了。畢竟一個小小的益州，先後湧入了太多的外來人口，例如劉焉、劉璋時期的東州派，劉備入蜀後的元老派、荊州派，再加上益州的本土派，如果還是按照之前的行政區劃，那這麼多人就沒地方去。
所以也只能無奈的多設立幾個郡，來安排他們。
總而言之，蜀漢之所以新設立了這麼多郡，最主要的目的還是為了加強對地方的管理和控制，從而最大限度的調動人口和資源去興復漢室。
但可惜的是，不管蜀漢再怎麼努力，最終也只能是無濟於事。畢竟蜀漢只有一個益州，哪怕再怎麼發展，再怎麼管理和控制，也不可能是曹魏的對手。這實力上的差距，是蜀漢再怎麼努力，也無法彌補的。
