自曼城因為嚴重違反歐足聯的財務公平法案（FFP），被歐足聯處以罰款並禁止參加今後兩個賽季的歐洲俱樂部賽事的報道出現以來，人們關於事件的一些討論迅速從曼城是否有罪轉向對FFP自身價值的質疑。
那麼歐足聯制定財務公平法案的初衷何在？財務公平法案的存在對於歐洲足壇是否起到了應有的作用？近日，英國《衛報》記者戴維·康恩撰文對此進行了分析。
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歐足聯制定財務公平法案的初衷
財務公平法案是歐足聯在2009年賽季透過的一項關於俱樂部財務管理的宏觀政策，內容主要包括以下幾點：加強俱樂部財務紀律性和合理性；減少轉會費和球員薪水給俱樂部帶來的壓力；減小足球經濟的通貨膨脹程度；鼓勵俱樂部在一定收支範圍內良性競爭；鼓勵和保護青少年足球的發展；保護歐洲俱樂部的長期發展。
不少人認為，財務公平法案是各大豪門俱樂部聯合起來遊說歐足聯，阻止曼城與他們競爭（基於阿布扎比的新財富）而特別制定的。因為自2008年阿布扎比財團收購曼城以來，曼城透過一系列不惜代價的轉會，迅速成為了歐洲足壇的一支豪門球隊。
但參與制定FFP的高層人士對此類人的觀點表示反對；關於將財務紀律納入歐足聯許可制度的討論持續了數年，2008年時已經開始了制定FFP法案的詳細工作。而當時，曼城還沒有被阿布扎比財團收購，顯然說針對曼城這一觀點不成立。
普拉蒂尼和他的官員當時表示，FFP法案的目標不是遏制對足球的投資，而是鼓勵足球的長期發展。FFP法案允許投資者在體育場改善、青年發展和其他基礎設施方面進行無限制的投資。而不是簡單地透過高價買人，支付高額工資實現短暫的發展。
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財務公平法案扭轉了英超的虧損局面
2008年，曼城的老闆、泰國前總理他信因為在之前一個賽季的鉅額支出，但隨後因被指控在國內腐敗，資產遭到凍結。曼城的虧損達3300萬英鎊，但他信沒有更多的錢來彌補，曼城陷入空前危機。
同樣在那一年，號稱全球最富有英超聯賽，有13傢俱樂部出現虧損，其中有6傢俱樂部，因為投資者無法繼續投入大筆資金而陷入發展危機。
而此時，曼城遇到了他們過去三十年中，最重大的轉機——被阿布扎比財團收購。如果沒有曼蘇爾的收購，曼城可能會像當時的樸次茅斯、利茲或博爾頓那樣成績一落千丈，或者像西甲的馬拉加那樣，因債臺高柱而遊走在破產保護邊緣。
2009年歐足聯透過財務公平法案，並決定在2011年正式實施。經過6年的執行，歐洲頂級聯賽的俱樂部在2017年首次實現了6。15億歐元的整體盈利，終於扭轉了多年來的虧損局面。英超俱樂部在2013年引進FFP後也立即開始盈利。
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利物浦的崛起是FFP法案的典型案例
2009年10月，利物浦在前任老闆湯姆·希克斯和喬治·吉列的債務重壓下陷入了金融危機；他們在英超聯賽中排名第七，虧損2000萬英鎊，欠蘇格蘭皇家銀行2億英鎊。
當危機來臨時，這家實際由蘇格蘭皇家銀行控制的瀕臨破產的俱樂部，被美國人約翰W亨利（John W Henry）所收購。作為一名私募股權投資者和波士頓紅襪隊的老闆，亨利從他的商業經驗中認為，如果允許在球隊老闆資金的支援下在購買球員身上無限制地花錢，沒有人能與海灣國家競爭。然而，《財務公平法案》的實施，可以為他重建利物浦的計劃提供一個穩定的環境。
在他接管利物浦後的近10年裡，他們沒有為球員簽約提供資金，而是預付了1。1億英鎊的無息貸款來建造新的主看臺，結束了安菲爾德球場多年來的停滯不前的狀況。隨著球員的招募，以及主教練尤爾根·克洛普對球隊的改造，利物浦的成績得到了提升，而且收入也穩步增長。
當然，還有部分人認為，財務公平法案使得豪門俱樂部的位置更加鞏固。利物浦本身就是一家大俱樂部，透過穩步的發展，利物浦可以獲得冠軍聯賽的勝利和即將到來的英超冠軍，但其他俱樂部很難取得同樣的成效。
對此，衛報表示，FFP的弊端是真實存在的，因為冠軍總是在幾個富有的俱樂部裡更替，但這並不是FFP旨在解決的問題。有錢的俱樂部獲得更多的冠軍，這種現象在FFP法案執行就已經存在。
但無節制的支出會使俱樂部脫離理性的發展模式，並不是每一傢俱樂部都能有一個海灣國家的支持者為他們提供必要的工資。
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歐足聯處罰曼城的真實原因
2014年，歐足聯的俱樂部財務控制機構（CFCB）估計曼城的赤字約為1。8億歐元，遠遠超過當時允許的4500萬歐元。但曼城方面隨後透過證明絕大多數的花費，用在了基礎設施建設、青年隊投資和社群活動發展。
最終曼城和歐足聯達成一項協議，歐足聯認可曼城虧損的部分是用作基礎設施建設、青年隊投資等財務公平法案中允許的支出，但曼城需要向歐足聯繳納高額的保障金，才能允許繼續征戰歐冠。
然而，曼城並沒有因為第一次的處罰，在花錢方面有所收斂。曼城繼續透過別的投資方式，希望建立一個全球性的足球帝國，而不是分享更多的資金來促進競爭平衡：2018年曼城更是領導了英超六強獲得了比其他14家更多的國際電視轉播分成。
衛報表示，曼城並沒有因為超過財務公平法案中允許的虧損限額而被判有罪。真正的原因是他們誇大了阿布扎比的贊助以及他們提供給歐足聯的虛假材料。
這是兩個性質完全不同的問題。
（文/歐陽凌羽）
