基層組織生活不規範、權力執行不透明、事務劃分不清晰等，一直是基層治理面臨的難題。針對此，山東省濟南市平陰縣堅持以黨建引領為核心、以為民服務為根本、以系統整合為重點、以資訊科技為支撐，建立起管事、管人、管權的基層治理體系。
新治理方案依法依規管事
隨著農村資產資源變資金資本的能力凸顯，政府對村級民生工程投入逐年加大，農村群眾參與決策監督的意願日趨強烈，規範村級權力執行成為當務之急。
平陰縣以“一單四議六平臺”為主要內容，推動村幹部權力無縫隙監管，形成責任分工明確、職責任務清晰、執行流程規範、保障措施有力的基層組織結構。
“一單”細化工作職責。實施“村級權力清單”制度，確定12項集體事項和8項便民事項，明確村級組織和村幹部的職責許可權、工作實施責任主體、權力行使流程、公開公示範圍、違規追責辦法。
“四議”規範決策程式。實行以支部提議、“兩委”商議、黨員審議、村民（代表）決議為內容的“四議決策”，明確“事由誰來定”，確保群眾知情權、參與權、監督權有效落實。
平陰縣社群治理“大黨委”召開聯席會議
“六平臺”監管村官權力。鎮（街道）建立“三資”委託代理、產權交易服務、專案競標、合同監管、矛盾調解、為民服務“六個執行平臺”，整合20多個部門、37項業務，有效助推了各項村級事務順利開展。
“黨建e管理平臺”完善制度管人
時下，基層工作任務較重，容易帶來會議多、檔案多，基層黨組織生活不經常、“三會一課”質量不高等問題。平陰縣運用“網際網路+黨建”手段，打造 “黨建e管理平臺”，實現“上情下達、下情上傳、雙向互動”。
——“三級直連、萬人同訓”。
縣級設定主會場，透過平臺網路向鎮（街道）分會場、村（社群）站點同步直播，各項工作部署可直達村居，提高工作傳達的精準度，降低會議成本、縮減落地時間。
——“全程紀實、全程監督”。
強化基層黨組織學習、會議、到崗三項工作日常監管，縣、鎮（街道）可隨時檢視後臺資料，對村級組織生活的舉辦次數、參加人員、學習時間等進行全面掌握，又可遠端旁聽村級會議開展情況，確保村級基層黨組織“三會一課”和村級工作規範執行。
——“電子簽到、精準考核”。
設定考勤機對村幹部坐班制度執行情況、每週村“兩委”議事日等制度落實情況進行考勤，考勤結果作為村幹部年度考核、評先樹優的重要依據。
“智慧公章”管好權
多年來，在農村“兩委”公章使用過程中，“口袋章”“人情章”“關係章”不時出現。平陰縣引入智慧公章管理系統，將村級公章整合到一臺智慧終端上，對村民委員會公章進行智慧化管理。
每村配備印章智慧終端，履行村級申請、遠端初審、鎮（街道）終審、自動複審四步審批程式，資料長期留存並能快速檢索，實現印章使用前可控制、使用中可監管、使用後可追溯。
同時，平陰縣還制定《村級組織印章監督管理辦法》，日常服務事項，由村“兩委”會研究決定，經黨支部書記和村委會主任簽字同意後提交用章申請。一般決策事項，召開村民會議或村民代表會議，對決策事項進行表決通過後提交用章申請。對重大決策事項，嚴格按“四議兩公開”決策程式進行民主決策，表決通過後再提交用章申請。
依託智慧公章管理，在村設立為民服務代理室，實現日常服務事項群眾只跑一次、一次辦成。目前，智慧公章管理系統受理各類用章申請15萬次，落印103萬次，提供代辦事項4。6萬餘件。
*本文為《半月談》2022年第22期內容
編輯：孫好
