從設廠施粥，來看明朝的災年救濟制度

我們看很多明朝歷史劇的時候，劇裡面往往會有這樣一個場面，趕到災年的時候，政府就會架起大鍋，然後煮上白粥，供受災的百姓們食用。

其實這個場景在歷史上是真實存在的，明朝曾經開設了很多的粥廠，用於災年賑濟災民，並形成了完善的粥廠制度。而粥廠制度以外，還有著其他的災年救濟措施，它們一同構成了明朝的災年救濟制度。

我國古代很早就有災年施粥的傳統，明朝政府在延續這種傳統的基礎上，從嘉靖年間開始，制定了完備的制度。據《明史》記載：“賑粥之法，自世宗始。”

落實到實處，包括以下幾個方面：首先政府需要進行選址進行建廠，對於地址的選擇一般遵循幾個原則。第一，一定要建在災民集中的地方，因為這樣可以避免他們多跑路。第二，要各個災區分散建立，“量村落遠近，每數里許輒立一廠，棋佈星列，”因為這樣能夠照顧到更多的災民。

其次，政府在每個粥廠安排一名總管，負責管理粥廠的日常事務，然後兩名常簿，負責管理粥廠賬目，還有一名司積負責管理糧食。除了這些政府官吏，每個粥廠還要從當地選取一名粥長協助粥廠的管理。一般只有當地德高望重、家境殷實的人才能擔當這個重任，因為他們在當地有一定的號召力，辦起事很容易，又不缺吃穿，能避免對粥廠糧食的貪墨。

而到了煮粥施粥的時候，也是要按照一定的流程的，並不是有的影視劇當中呈現的那樣，一群人亂糟糟的擠上來盛粥，毫無秩序可言。明政府針對施粥，明確制定了相關的步驟，主管人員必須嚴格按照步驟進行。

歸納一下，一共有四個步驟：審戶、標識、排序、散粥。先把災民按照經濟條件進行分類，以便有針對性的進行施粥，然後給災民發放“粥票”，作為他們進入粥廠領粥的依據，災民進入粥廠以後還要按照順序進行排隊，不得擁擠爭搶，最後由兩個人抬著粥依次分給災民們。按照這個順序施粥，基本可以照顧到所有真正需要賑粥的災民，而且整個過程井然有序，很少發生爭搶踩踏事件。

明朝中後期自實施粥廠制度以來，施粥作為一種臨時的救濟措施，發揮了很大的作用。明朝樂平縣令鍾化民曾說：“煮粥乃救荒第一急務，以其能挽垂亡之命，且無不均之嘆也。”因為實施起來很簡單，而且效果顯著，所以拯救了很多人的性命。

明人鍾化民在《救民圖說》中記載了這樣一個故事：“郭家村劉一鵾，既貧且病，屬其妻日：與其相守偕亡，莫若自圖生計。劉氏泣曰：夫者，婦之天。死則俱死耳！安忍棄乎？至是粥廠星羅，竟得兩全。”

因為粥廠制度只是一種臨時性的救災措施，並不能從根本上解決救災的問題，所以除此以外還制定了別的救災制度，作為配套的措施，以便能夠從根本上解決救災問題。下面就給大家介紹一下這些救災制度和它們所發揮的作用。

調粟

調粟分為“移民就粟”和“移粟就民”兩種形式，意思就是把糧食從富足的地方運到災區救災，或者把百姓安置到未受災的地區度難。但是使用最多的是移粟就民，因為這種方式最高效、成本最低。

根據《明實錄》記載：“正統十年七月，減糶河慶倉糶濟山陝飢，十二月輸河南粟賑陝西飢。”政府運用強制力量，對糧食進行統一的調撥，然後對災區進行救濟，這種方式能夠最大限度的解決燃眉之急，幫助災民們生存下來。

以工代賑

美國經濟大蕭條期間，羅斯福政府曾興修基礎設施，招募了一大批失業工人，這樣既解決了工人的失業問題，又建設了基礎設施，還盤活了國內的經濟。這種以工代賑的方式，緩和了當時美國國內尖銳的社會矛盾，成為當時一種行之有效的救災措施。

而在明朝的時候，明政府就已經知道這麼做了。災難發生以後，明朝政府組織災民進行興修道路、疏通河道、加固堤壩等公共設施的建設，然後發放給這些災民一定的工錢，這樣他們的口糧就有了著落。透過這種方式，既救濟了災民，免得他們生亂，又興修了利國利民的工程，可以說是一舉兩得。弘治年間，河堤決裂，河南巡撫孫需就曾招募災民修築河堤，既解決了災民的生存需要，又修好了河堤。

安輯

因為災民受災以後，有些人就跑到沒有受災的地方避難，然後就成為了流民。但是古代王朝最忌諱的就是流民的存在，因為這樣很容易滋生事端，激化社會矛盾。於是明政府就給予這些災民足夠的盤纏，把他們送回原籍。然後再貸給他們種子、耕牛等生產資料，幫助他們恢復生產。

據史料記載，成化二年，巡按河南監察御史婁芳上書皇帝：“今淮、徐、河南等處人民鬻麥賣男女者沿途成群，價值賤甚，至夷人、番僧亦行收買。乞出內庫銀帛，齎付巡視都御史設法收贖及禁約邊關，不許番僧人等夾帶中國人口出境，仍給價贖還原籍，令本處巡撫大臣區畫種子、牛具，給與耕種。”然後皇帝同意了他的請求，命令戶部照辦。

蠲免、減徵

災年過後，老百姓種地幾乎是顆粒無收，但是按照規定，還是需要繳納賦稅，以及承擔徭役。而這種時候，老百姓連生存都成了一個難題，根本無力承擔這些賦稅徭役。如果政府催逼災民的話，很容易激起民變，威脅國家的安穩。所以明朝政府索性減免災民們的賦稅徭役，以減輕他們的負擔，使他們順利度過災年。

根據史料記載，洪武四年，西安、慶陽、鳳翔三府受災，一共減免田稅十九萬三千三百多擔糧食。永樂十二年，杭州、嘉興、蘇州等五府受災，一共免去了四十七萬九千多擔糧食。這樣一來，老百姓有了喘息的機會，不僅保全了性命，而且還有能力進行災後的建設。

從以上的這些措施中，我們可以總結出明朝救濟制度的特點。

第一，臨時性和長久性結合

這是一大亮點，透過賑粥等臨時性措施先解決災民最基本的生存需要，讓災民能活下來。然後再透過借貸生產工具、減免稅賦徭役等長遠的措施，徹底的完成救濟任務。

第二，政府力量與民間力量結合

以調粟為例，輸送到災區的糧食，政府出一大部分，然後鼓勵民間進行捐獻。就跟今天如果一個地方發生災難，然後社會各界進行捐助一樣，不僅能減輕政府的壓力，還能團結全社會的力量，共同幫助災區進行建設。

第三，明文規定，有章可循

以粥廠的建設為例，它並不是我們想象中的那種混亂的樣子。整個過程都有政府的明文規定，包括哪裡建廠，誰負責管理，給哪些人施粥，怎麼施粥等，都必須按照規章有序進行的。這就表明了凡事明文規定、有章可循是明朝救災制度的一個顯著特點。

從前文我們可以看到，粥廠只是讓災民暫時的有口飯吃，但是對於老百姓恢復正常生活來說還遠遠不夠。因此政府又想了其他的辦法，安置災民到別的地方，給予他們容身之所，或者借給他們生產資料和工具，幫助他們恢復生產，一旦農業能夠正常進行，那麼災民的生活就有了指望。然後政府還會減免他們本該承擔的賦稅、徭役，從長遠幫助他們早日恢復常態。