省以下財政體制改革的四個目標指向

4月19日召開的中央全面深化改革委員會第二十五次會議，對推進省以下財政體制改革提出了明確要求。會議指出，界定省以下財政事權和支出責任，理順省以下政府間收入關係，完善省以下轉移支付制度，建立健全省以下財政體制調整機制，規範省以下財政管理。

要透過完善財政制度，破除地方保護主義、消除市場壁壘，健全持續推進基本公共服務均等化的保障制度和標準體系。

自1994年實行分稅制財政體制以來，財政實力得到了顯著增強，全國財政收入已由1993年的4348億元增加到2021年的20。25萬億，增長了46倍，年均增長率超過了15%。期間，財政體制也進行過多次改革，

特別是增值稅、企業所得稅等主要稅種的收入分配方式，有了比較大的改革。

中央與地方在財權、事權劃分方面存在的矛盾和問題，也得到了逐步解決，各種關係得到了較好的理順。

但是，按照新的目標、新的要求，現行財政體制還存在著很多與經濟工作目標、社會發展目標、構建新發展格局要求等不太適應的地方，

需要透過改革，不斷地調整與最佳化、完善與健全，特別是省級以下財政體制，需要更大力度地改革與調整，需要進一步明確地方各級政府之間的財權、事權關係，落實地方政府權利，強化地方政府的責任。

中央深改委第二十五次會議提出的省級以下財政體制改革要求，就是下一步省級以下財政體制改革的目標。而

從深改委會議的要求來看，省級以下財政體制改革至少有這樣四個方面的目標指向。

推動區域精準化協調發展。

會議要求，完善省以下轉移支付制度，建立健全省以下財政體制調整機制。過去二十多年，在財政轉移支付方面，主要目標放在中央對地方的財政轉移支付，地方的財政轉移支付也有，但規模不大，力度也不是很大。從全國層面來看，轉移支付的基本格局已經形成，轉移支付的規則、程式等也已經比較健全。但是，要實現區域協調發展、加快實現共同富裕、向社會主義現代化強國邁進，過度依賴財政轉移支付顯然不夠，也很難實現區域協調發展精準化。因此，必須完善省以下轉移支付制度，

讓轉移支付的目標更準、措施更實、落腳點更細。

也只有這樣，區域協調發展、共同富裕目標才能更好實現。

要促進全國統一大市場建設。

會議有一條非常明確的要求，那就是要透過完善財政制度，破除地方保護主義、消除市場壁壘。雖然從財權、事權的劃分來看，地方有地方的需要，地方也有地方的利益，但是，絕不是地方可以不按中央要求去做，可以實行地方保護，甚至建立起各種市場壁壘。譬如不允許其他地方的產品到本地來銷售、對本地的資源限制向其他地方配置等。毫無疑問，這是與建設全國統一大市場的要求是背道而馳的，必須堅決消除。那麼，如何才能有效解決地方利益保護、市場壁壘問題呢？財政管理制度的完善是非常重要的，

其中，資源配置過程中的環境問題、資源轉移問題、稅收問題等，可以透過財政轉移支付、稅收共享、幫助建設生態保護專案等來解決。

發達地區一些好的技術和人才，也可以向欠發達地區轉移，至少，可以提供服務，幫助欠發達地區發展。因為，欠發達地區往往都是資源比較有優勢的地區，彼此可以合作與協調。