9月下旬以來，不少地區開始限電停產，部分地區甚至拉閘限電，直接影響民生。
始於部分地區特定行業的限電，為何會傳導至國內其他地區，原因何在？下一步，
又該如何解決目前的“電荒”問題？
在此次討論限電停產的原因中，能耗雙控被多次提及。能耗雙控本是一個執行了多年的老政策，指的是“單位GDP能耗”和“能源消費總量”兩項約束性指標，旨在對地方政府在節能減排事項進行考核，在規定時間內必須完成。然而，上半年，由於疫後中國經濟復甦，加之出口延續了去年以來的良好勢頭，部分地區並未能及時完成能耗雙控任務。
8月12日國家發改委釋出《2021年上半年各地區能耗雙控目標完成情況晴雨表》顯示，在能耗強度降低方面，
全國有9個省（區）上半年能耗強度不降反升，為一級預警；
在能源消費總量控制方面，全國有8個省（區）為一級預警。此後，各地相繼出臺嚴格的限電限產舉措，包括嚴格控制能源消費總量增速，關停部分高耗能產業，加強對化工、鋼鐵、有色金屬、非金屬建材等行業進行限產。
緣何限電停產？
這是否意味著，始於9月份大範圍的限電停產主要因素是“能耗雙控”？
廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對澎湃新聞表示：
“起初大家認為限電的原因是能耗雙控，但現在看來不僅僅是這個因素。”
在他看來，限電停產不能僅僅歸因於能耗雙控，主要有兩個因素，一是，從遼寧等東北地區開始，限電範圍擴大至居民用電，但是目前在中國的用電需求中，居民用電只佔15%，工業用電佔70%，“如果僅僅是地方政府為了完全能耗雙控目標，這很難解釋遼寧等東北地區為何限居民用電。”他說，其次，目前限電範圍開始往全國蔓延，顯然這是供需兩端都出問題了。
興業銀行首席經濟學家、華福證券首席經濟學家魯政委認為，拉閘限電的主要因素是結構性失調。
在需求側，疫後經濟復甦，海外訂單超預期增長，我國製造業等第二產業產能迅速擴張，國內用電量罕見地持續兩位數增長，致使電力和煤炭需求居高不下；在供給側，國內煤炭供給受到較大影響，同時海外進口也未相應更多增加，造成煤炭價格顯著上漲，這抑制了火電發電的電煤供給。
關於緣何限電停產，林伯強認為，在供給側，目前中國以火電發電為主，但是近年來，煤價持續走高，電廠發電成本高企。“目前情況下，電廠發電是虧本的，影響了煤電廠發電。”他說。
在需求側，他介紹，1-8月，中國全社會用電量為5。5億千萬時，同比增長13。8%。中國用電總量中，工業用電達到了70%，而工業用電中高耗能產業，佔比達到40%～45%。這種用能結構，加之今年出口很好，很多高耗能行業增加產能，這大大增加了用電需求。
中國能源網首席研究員韓曉平認為，因為中國很大，各地區的資源稟賦，氣候條件存在較大差異，因此各地拉閘限電的因素各異。“一些地區‘能耗雙控’是缺電的主要原因。”他說，尤其最近一段時間，這些地區的經濟勢頭很好，把排放指標都用完了，必須控制能耗，這個屬於政策性缺電。
東北主要是結構性缺電。一方面，東北的經濟活力不如發達地區，所以東北不存在能耗超標的問題。其次，最近幾年東北去產能政策，當地的一些煤礦、燃煤電廠被關掉了，煤炭供給受到很大影響。
“雖然東北又興建了很多風能、太陽能等清潔能源，但是清潔能源發電具有不確定性和週期性的特點，不能保證穩定、持續的供電。”
他說。
如何解決“電荒”
為解決用電短缺問題，國家發改委9月29日稱將採取多項保供穩價舉措，一是做好發電用煤用氣保障，包括國內“全力增產增供”、適度增加煤炭進口。
另一方面，按價格政策合理疏導發電成本。指導各地切實組織好電力市場交易，嚴格落實燃煤發電“基準價+上下浮動”的市場化價格機制，讓更多電量進入市場交易，不得對市場價格在合理範圍內的正常浮動進行不當干預，讓價格合理反映電力供需和成本變化。
如何解決短期內，尤其是即將到來的冬季電荒問題。目前各界共識是，增加煤炭供給、上下浮動市場電價，加之對高耗能、高排放產業關停。這其中電價是各界討論的焦點。
林伯強認為，國內並沒有真正出現煤炭資源枯竭的情況，在目前狀態下，應該允許企業適量挖煤，儘快增加國內的煤供應。同時，
由於目前電廠發電處於虧損狀態，電價可適度進行調整，透過控制煤價，降低發電廠成本，使其有動力去發電。
中國目前仍然是市場定價的煤炭和政府管控的電價長期“頂牛”，上游煤炭成本無法有效疏導至電力終端，造成市場訊號扭曲。
鑑於此，魯政委稱，此次拉閘限電所揭示出來的，今後電力市場化改革的方向是“煤價和電價應該聯動。”一旦火電電價反映出正常的供需價格，透過市場機制，倒逼需求側更多選擇用新能源發電。他建議，可先易後難，先調整工業用電價。
韓曉平則稱，本來電價控制作為市場調節的一種手段，但是上調電價很可能導致全面通脹，導致經濟陷入滯漲，所以中國的電價調整幅度不大。“電價調整需要考慮整個宏觀經濟的情況，以及社會和普通居民的可承受能力。”他強調，電力滲入整個社會的每一個細胞，電價上漲會影響其他所有物品價格。”
另外，韓曉平提到，即便目前允許開採煤礦，但也面臨現實的約束。一是，已經停產的煤礦，復產非常困難，特別是在冬季，存在招工難等一系列問題；另外，礦井、尤其是高瓦斯礦一旦停用，再重新啟用，需要幾個月的準備工作。“現在看，決策層在有意識地屯煤，寧可拉閘限電，停產限產，也要保證老百姓能夠溫暖渡過寒冷的冬季。”韓曉平稱，
現在在東北，很多電廠停下來，很大程度就是為了囤積煤炭平穩過冬。
在需求側，林伯強認為，今年以來工業中高耗能、高排放的“兩高”行業產能仍不斷擴張，能源需求旺盛，而煤電資源卻捉襟見肘。
“這些高耗能產業，要堅決調整，進行限量限產。”林伯強說，目前中國高耗能產業的能源電力需求佔比超過全社會用電量的40%，其中僅鋼鐵、水泥和有色三個行業的用電需求佔到全社會用電量的20%，但是這些高耗能產業的增加值並不高。這些高耗能產業的用電需求應該讓渡給其他產業。
減排與發展如何兼顧
在中國用電的能源結構中，火電是中國的主力電源，1-8月，全國規模以上火電廠發電量約佔全社會總髮量的七成。“雙碳”背景下，如何降低對煤的依賴，是中國能源結構和產業結構轉型的關鍵。
今年7月30日，中央政治局會議提出，統籌有序做好碳達峰、碳中和工作，堅持全國“一盤棋”、糾正“運動式減碳”，先立後破，堅決遏制“兩高”專案盲目發展。
“要避免運動式減碳。”韓曉平提醒，能源結構轉型的前提，首先保證人民生活基本能源需求，在滿足整個社會用電需求後，再逐步由清潔能源替代煤等傳統化石能源，這是一個步驟。而不是反過來走，先把煤電關了，再發展清潔能源，“這不現實。”韓曉平說，清潔能源發電具有波動性、間歇性和不確定性特點，受天氣影響極大，短期內很難完全替代煤炭天然氣發電。
他以前幾年北京進行的“煤改氣”為例，“這個轉型週期都花了好幾年，”他說，且這個轉型過程中部分居民冬季取暖還受到了一定程度影響，對於其他地區而言，這個能源結構轉型過程會更久。
如何解決能源轉型問題，林伯強坦言，“我們要分為短期和中長期的目標。”因為今年是一個很特殊的年份，全社會用電需求增長很快，短期內，還是需要開採煤，以保障發電需求。
中長期的目標，中國必須降低對煤碳的依賴，構建以新能源為主的新型電力系統，“但轉型速度要快一些。”林伯強表示。
同時林伯強提醒，僅僅討論供給側煤炭的數量，意義不大。需求側當中，工業用電佔比七成，如果不調整，類似今年缺電的情況還會再現。
“因為工業與GDP是高度相關的，經濟發展好，工業就走高，對煤炭的需求高，這是個迴圈。”因此清潔能源替代煤炭是一種趨勢，同時我們後面的產業結構調整要亟需推進。
就中長期而言，地方政府如何來認識這個問題，尤其是高耗能、高排放專案往往是地方經濟支柱。
林伯強建議，一是GDP與化石能源脫鉤，即用清潔能源替代化石能源；另外一個是GDP必須與能源電力需求脫鉤，這個屬於產業結構調整，降低高耗能、高排放產業佔中國經濟的比重。
韓曉平認為，電力系統改革更科學的辦法是安全、效率和低碳並行。安全第一，“在確保電力安全的前提下，適當引進市場機制。”他說，這需要有為的政府和有效的市場。
本文來自澎湃新聞
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