那年今日·洛迦諾會議:一層和平的窗戶紙

穿越時空,看看那年今日的大事件

1925年的今天,在瑞士的洛迦諾,召開了英、法、德、意、比、捷、波七國參加的歐洲集體安全會議,即洛迦諾會議。

當年年初,德國要求討論萊茵地區的安全問題,在英國的倡導下召開了這次會議。會議主要商討德國的邊界問題和德國加入國際聯盟的問題,最後各國簽訂了一系列條約,統稱為洛迦諾公約。

一戰結束後,歐洲大國試圖用條約體系保證歐洲安全,建立了凡爾賽體系,但在該體系下歐洲隱含著各種危機,安全體系一直沒有真正建立起來。為解決這個問題,召開了這次會議。

那年今日·洛迦諾會議:一層和平的窗戶紙

像這樣用條約來安排國際秩序的做法也是從歐洲起源的,比如法國和西班牙籤訂《卡託-康佈雷齊和約》,是歐洲現代外交體系的起點;還有結束三十年戰爭的威斯特伐利亞和約;以及安排拿破崙倒臺後歐洲秩序的維也納會議。

為什麼一戰結束好幾年,歐洲局勢還是不穩定?

首先,法國根深蒂固的不安全感,導致其一直看德國不順眼。

法國是一戰戰勝國,但是損失慘重,希望徹底削弱德國。凡爾賽和約中,在英美的干預下,法國沒有徹底達到目標。但是為了安撫法國的情緒,英國和美國分別與法國簽訂條約,規定如果德國在西線侵略法國,英美會出兵干預。英國人很精明,在英法的條約中加了一個條款,規定如果美法兩國的條約沒生效,那英法的條約也不生效。

結果,美國國會沒有批准凡爾賽和約,所以這兩個條約都沒有生效,也就是說法國的安全最終沒有得到英美的保障。

所以法國很不安,總覺得德國就要報復了,搞了很多事情針對德國,比如和捷克斯洛伐克、羅馬尼亞、南斯拉夫一起組成“小協約國”,想兩面夾擊德國。不過這幾個小國國力不夠,法國還是不安心,於是又借賠款問題佔領魯爾區,最後在英美調解下不得不撤軍。

有英國學者認為,法國雖然是戰勝國,卻擁有戰敗國的心態。

其次是英美對德國的曖昧態度。

戰勝國對德國的掠奪導致德國經濟困難,經濟瀕臨崩潰。德國也想找藉口不給賠款。由於德國想延期付款,法國聯合比利時,發兵十萬佔領德國重要的魯爾工業區,造成魯爾危機。英美趕緊調解。美國趁機提出道威斯計劃,幫助德國恢復經濟,從而保證德國支付賠款的能力。道威斯計劃的核心是英美為德國提供大量貸款,其中大部分又是美國提供的。美國的資本在這個過程中發財,德國的經濟也逐漸恢復,英國也不用擔心德國崩潰導致法國一家獨大,可以說是皆大歡喜,除了可憐的法國。

英國一直喜歡搞均衡政策,早在拿破崙時期就表現得很明顯。法國明知道英國的算盤,可是又想依靠英國來對付德國,簡直是左右為難。結果就是,把賠款問題的主動權拱手讓給穿一條褲子的英美。

還有德國的不滿情緒。

一戰本來就沒有正義性,凡爾賽和約讓德國覺得自己吃虧太大,尤其是東部領土的損失,但澤走廊被波蘭佔據。德國經常表示,不會承認東部領土的變化。魯爾危機又讓德國認識到,自己的軍事實力不足以對抗法國,所以完全可以在西部向法國示好,但是在東部絕不鬆口。

那年今日·洛迦諾會議:一層和平的窗戶紙

所以德國總理和外長斯特萊斯曼倡議,萊茵河地區的利益相關方,應該籤領條約來保證安全。英國趕緊跳出來支援,這才有了洛迦諾會議和公約。

那麼這次會議解決問題了嗎?

首先,法國的願望還是沒能實現。

公約規定,德法邊界和德比邊界不變,誰也不能發動戰爭,有問題要談判解決。法國根本不相信德國會一直老老實實不動手,於是英國和義大利保證,假如有人動手他們一定幫助被侵略的一方。不過這只是空口白話,這兩國具體要怎麼做,沒有規定。

東部邊界,雖然規定德國和鄰國要談判解決問題,但是沒說假如德國動手了應該怎麼辦,所以法國又單獨和波蘭捷克簽了條約。這樣一來,又成了法國拉上幾個小兄弟對付德國了。法國想要的安全保證仍然沒實現。

其次,德國是最大的受益者。

公約規定,德國可以加入國聯,並且成了行政院的常任理事國。這樣,德國在政治上又成了大國。這給德國的復興和以後的報仇大開方便之門。而且,公約同意德國不用遵守國聯盟約第16條。第16條表面上說締約國有義務制裁侵略者,但實際上是針對蘇聯的,只要把蘇聯定義成侵略者,國聯就有藉口集體攻擊蘇聯。但是德國不傻,在國力恢復之前,德國才不想給英美法當肉盾。所以不用遵守第16條,等於國聯沒法利用德國去打蘇聯。

那年今日·洛迦諾會議:一層和平的窗戶紙

再者,整體上這次公約對歐洲的和平沒有好處。

表面上洛迦諾公約保證了和平,卻幾乎徹底解除了德國的枷鎖。明眼人都能看出,以後德國要報仇的話,一定會從東線出手。其實這也是英國最希望的,德國透過東歐進攻蘇聯,對英國最有利。當然,德國也一樣利用蘇聯來威脅英法,來促使洛迦諾會議取得對自己有利的結果。比如在談判中德國就經常表示,弱小的德國不是蘇聯的對手。英國也害怕德國發生革命變成第二個蘇聯,所以偏向德國。

就這樣,在各懷鬼胎的情況下,又一個道貌岸然的公約誕生了。一時間,“洛迦諾精神”成為和解與安全的代名詞。而它的壽命能有幾年,熟悉歷史的人都很清楚。