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咸豐十一年六月初九，這天是咸豐皇帝31歲的生日。過完生日後的咸豐臥床不起，七月十六日下午，咸豐突然昏迷，晚上11點左右，咸豐甦醒過來，用微弱的聲音傳諭，讓重要大臣們來到寢宮。
咸豐要為自己身後事做最後一點安排，內容是大清王朝皇位繼承人以及輔政大臣的人選問題。趁著自己意識還算清醒，咸豐用最簡單的語言口述了兩道關係無數人命運的諭旨：
“咸豐十一年七月十六日，奉硃諭：皇長子載淳，著立為皇太子。特諭。”和“咸豐十一年七月十六日，奉硃筆：皇長子載淳，現立為皇太子，著派載垣、端華、景壽、肅順、穆蔭、匡源、杜翰、焦佑瀛，盡心輔弼，贊襄一切政務。特諭。”
雖病重，但咸豐很清楚，長在載淳只有6歲，至少要到16歲才能親政。怎麼樣才能確保在未來10年時間裡，將大清的皇權牢牢掌握在自己的兒子手中？想來想去，咸豐皇帝想到了權力制衡。
咸豐最先想到了自己的六弟奕。奕和咸豐一起長大，兩人曾經親密無間，本來更有資格做皇帝的奕，結果卻封了親王。如果讓奕以皇叔的名義來給小皇帝輔政，看似能成功，但危險也是同時存在，會不會像當年的多爾袞一樣？
當咸豐在承德避暑山莊病重時，奕在北京主持工作。當奕獲悉咸豐多次吐血時，他非常著急，多次上奏希望能到熱河探視。收到弟弟的奏摺，咸豐也是百感交集，但權力還是戰勝了兄弟情，委婉了拒絕了，“徒增傷感，豈能無感於懷。”
咸豐明白，一旦讓奕進入輔政大臣的行列，局勢可能一發不可收拾。於是，咸豐將對皇位威脅最大的奕排除，並將康熙年間四大臣輔政的人員增加一倍，變成了八大臣。做完這些，咸豐還留了一手，“鈐印製度”。
所謂“鈐印製度”是指將自己最喜歡的兩枚印璽，一枚“御賞”，一枚“同道堂”，分別授予皇后鈕祜祿氏和兒子載淳，作為皇權的象徵。由於載淳年幼，慈禧順理成章地掌管“同道堂”這枚。
“鈐印製度”規定，在載淳不能親政時，以皇帝名義下達的諭旨，必須蓋上這兩枚印章，否則一律無效。在咸豐看來，安排八位輔政大臣和“鈐印製度”，就能讓載淳皇位穩固。歷史告訴我們，咸豐設計的這個權力平衡偏偏忽視了奕，結果造成了“辛酉政變”的發生，八大臣被誅殺，兩宮“垂簾聽政”。
參考資料：《清史稿》、《咸豐皇帝的權力制衡》
