清朝實在是太大了，有1300多萬平方公里，
今天就談談清朝這麼大，該怎麼管理這件事。
為了方便管轄，清朝便開始實行總督制度。其實這種制度明朝就有，不過兩者還是有一定區別的。
明朝的總督，基本上就是遇到麻煩事兒了，就派個朝中大員到地方上兼任總督一職，等到事情解決了就撤了，類似欽差大臣的意思。比如浙直總督胡宗憲，薊遼總督袁崇煥等。
清朝的總督，那可就是常設職位了。他們便是正兒八經的封疆大吏了，主要管轄地方上的軍政大權，一般手裡有一到三個省的地盤可以管，那權力實在是大得嚇人。
而且清朝總督，一般是正二品高官，如果還能兼有一個兵部尚書銜或者都察院右都御史銜的話，那可就成了從一品大員了。
清朝督撫轄區示意圖
如果這位總督除此之外，還兼有大學士銜，那麼他可就榮升為正一品高官了，升無可升的情況下，就等著封爵了。
清朝常設的總督，一般有9個
清朝的這9大總督，分別是：直隸總督、兩江總督、四川總督、閩浙總督、雲貴總督、湖廣總督、兩廣總督、東三省總督和陝甘總督。
直隸總督，坐鎮保定。手握直隸境內的軍政大權，包括瞭如今的河北、內蒙部分地區。兩江總督，坐鎮江寧。手握江蘇（包括上海）、安徽、江西三省的軍政大權。四川總督，坐鎮成都。顯然，是四川的軍政一把手。閩浙總督，坐鎮福州。管轄福建、浙江兩省的軍政大權。雲貴總督，坐鎮昆明。手握雲南、貴州兩省的軍政大權。湖廣總督，坐鎮武昌。手握湖南、湖北兩省的軍政大權。兩廣總督，坐鎮廣州。自然是廣東、廣西的軍政一把手了。東三省總督，坐鎮奉天。這個比較特別，過去清朝在東北設立盛京將軍，到了光緒年間，才改成了東三省總督，手握吉林、遼寧、黑龍江等地的軍政大權。陝甘總督，坐鎮蘭州。主要負責陝西、甘肅等地的軍政事務。
其中東三省總督存在的時間比較短，大部分是八大總督。分別是：
直隸總督、兩江總督、四川總督、閩浙總督、雲貴總督、湖廣總督、兩廣總督和陝甘總督。
除了這9大總督以外，清朝還設立了另外兩個比較特殊的總督：漕運總督、河道總督。
他們倆是幹嘛的呢？這兩位並不是負責某一個片區的軍政事務，而是負責水利運輸的官員。
清朝轄區示意圖
其中漕運總督，駐紮在淮安，管理著山東、河南、江蘇、安徽、浙江、江西、湖南、湖北等8個省的漕運。主要負責將這8個省的糧食透過水路運送到京城。河道總督，駐紮在清江浦（也在淮安境內），他們主要負責黃河、京杭大運河及永定河堤防、疏浚等事務。
直隸總督也有管不到的
直隸總督雖然是清朝的封疆大吏，並且位列總督裡面的第一，但是他的地盤裡有兩個管不了的官，一個是順天府尹，另一個是熱河總管。
清朝入關後，基本上很多制度都是直接繼承了明朝的，原因很簡單，明朝的制度比較合理和完善，清朝拿來照搬就行。
其中地方的官員基本上和明朝差不多，清朝地方上也設立巡撫和總督，但是清朝的巡撫和總督更像地方官，而明朝的有點中央派遣的意思。清朝的巡撫掌管一省的軍政、民政、吏治、刑獄、關稅、漕政等事務。
清朝巡撫一般為從二品，加兵部侍郎銜者為正二品，雖然還有掌管數省的總督，但是巡撫並不是總督的屬官，兩者是相互制約的平衡關係。
直隸總督署
總督在清朝掌管一省或二三省的軍政事務，一般總督都是管理兩省或者兩省以上，當然也有例外，比如四川總督只管四川，直隸總督只管直隸。
所以總督是地方權力和級別最大的官員，理論上總督為正二品，但是加兵部尚書銜的話，為從一品。
但是同樣是總督，也是分大小的，比如直隸總督是地位最高的，因為直隸省地處京畿要地，所以比較重視。能夠當上直隸總督的都是朝中重臣，像曾國藩、李鴻章、袁世凱等人都擔任過這個重要職務。
直隸總督的地盤也不小，大約相當於現在的天津、河北、河南和山東一小部分，但是直隸總督有兩個地方管不到，一個是順天府，也就是清朝的京城，另一個是熱河，相當於清朝的副都。
順天府疆域圖
順天府聽名字就知道它是一個府，相當於地方的知府，可是由於地理位置是清朝的京師，所以它的長官不叫知府，而是叫府尹。
清代的知府是從四品，而順天府尹是正三品，從品級上就看出它的與眾不同。其實不只是清朝，從漢朝的京兆尹開始，再到後來宋朝的開封府尹，府尹一般都是京畿地區的行政長官，自然品級要比一般的府級別高。
為什麼直隸總督管不了順天府尹呢？
順天府尹，擔任著京師的行政事務，一共管轄著大興縣、宛平縣、通州、涿州等24個州縣。清朝的順天府尹有著跟御史臺、步軍統領衙門、九門提督府等衙門有幾乎相等的許可權。
所以，順天府尹註定要不同於一般的知府，順天府雖然處在直隸的管轄範圍內，但是它又有著獨立的一面。主要表現在以下幾個方面。
第一，順天府的地位高。
順天府尹雖然是正三品，看上去比不過巡撫和總督，可是順天府衙門的官印卻是銀印，而按照規定三品的衙門用銅印就夠了，只有巡撫和總督的官印才是銀的。
《春明夢餘錄》載：“舊制，三品衙門用銅印，順天府則用銀印，誠重之也”。
順天府大堂
由此可見，順天府尹和巡撫總督的地位差不多。
順天府尹可以直接上奏摺給皇帝，並且遇到事情，順天府尹可以直接面聖，這點即使是直隸總督為做不到。畢竟直隸總督府衙在保定，肯定不可以輕易進京，而順天府尹就可以。
雍正皇帝時期，為了讓順天府尹放心的管理城內八旗人，更是設立了兼尹一職，擔任兼尹的都是當朝重臣，各部堂官。雖然有兼尹，但是也有本職的順天府尹，他們相互制約，但是卻可以一致對外。
由於兼尹品級高，當然不把直隸總督放眼裡，而順天府尹憑藉著兼尹的權勢，也不會在意直隸總督。
第二，權力大，並且不受直隸總督管轄。
順天府尹相當於普通地方的知府，所以一般知府上面還有巡撫和總督，可是順天府尹和理論上的直隸總督並沒有隸屬關係。
北京城垣內的事務，由順天府尹負責，總督無權干涉，北京城垣以外的事情（比如順天府下轄的州縣），是總督和順天府尹共同管理。
順天府署
順天府還有承接全國大小案件的資格，並不是所有的案子都由刑部來處理，順天府也有資格處理，所以順天府還有“小刑部”一說。
嘉慶皇帝之前，順天府尹管理的州縣官員，還是由直隸總督負責選擇，順天府尹只負責簽字同意就行。可是“天理教事件”發生後，嘉慶皇帝深感北京城的安防很重要，於是下令順天府尹管理的州縣下面的官員，一律由順天府尹負責選擇，而直隸總督只負責同意就行。
《嘉慶皇帝奏摺批語》裡提道：“
查順天府所屬二十四州縣，定例均系直隸總督專主，府尹會銜。嗣後大興、宛平二縣缺出，請歸府尹於所屬之員詳加遴選，出具考語，奏請升調。其外二十二州縣揀選題調，均令府尹主稿，總督會銜。
”
由此可見，嘉慶皇帝時期，順天府尹已經取得了下面州縣的人事權，直隸總督無權過問，更是讓順天府變成一個獨立的地方機構。
第三，影響大，並且不次於直隸總督。
順天府尹由於可以面見皇帝，所以他可以針對一些朝廷的政策發表意見，甚至可以影響皇帝的決策。
還有就是順天府尹的工作內容都是在京城，所以他和六部打交道的地方比較多，從而和六部多有工作往來，從而在朝中中樞的影響力並不小，直隸總督一般也不敢得罪順天府尹。
順天府大堂
其實順天府尹雖然很厲害，但是歸根結底他也只是一個三品官，順天府尹升官的話，在京城一般也就是到侍郎的比較多，而直隸總督調任京城，怎麼也得是尚書級別的。
從而變相地說明，雖然順天府尹很厲害，但還是比不上直隸總督，只是直隸總督確實管不著他而已。
直隸總督權力是大，但是他怎麼也管不到京城，畢竟皇帝也不會給他這個權力。實際上皇帝為了防止直隸總督權力過大，故意提高了順天府尹的地位，就是讓直隸總督不能插手京城的事務。而京城之外的順天府尹下轄州縣，也讓直隸總督和順天府尹共同管理，起到相互制約的結果，換句話說，只要是京師附近的事情，皇帝都很關心。
另外，清朝入主中原後，八旗子弟也進入到北京城，這些個八旗子弟自然比較囂張，很多不守法度的。皇帝為了給順天府尹管理這些人的膽量，所以才努力地提高順天府尹的職權，目的就是鎮住這些八旗子弟，設定兼尹也是一個道理。
既然順天府尹承擔著皇帝的賦予他的責任，自然直隸總督肯定不敢招惹。直隸總督別說越權管理順天府尹，就是共同管理的地方，直隸總督也不會傻到去幹涉順天府尹，因為順天府尹背後是皇帝，出於這種考慮，直隸總督也不敢管順天府尹。
