在之前的文章中，作者和大家聊過1956年山東省撤銷了24個縣的問題。今天，我們聊聊另一個問題，那就是重新建立的問題。1961年，山東省一口氣重新建立了3個專區，此外，還重新建立了28個縣。請注意，這是非常大的行政區劃調整。28個縣的建立不是小事情，那麼，為何會出現這麼大的行政區劃調整呢？今天，我們聊聊這個問題。
首先，我們聊聊我國的行政區劃制度。在夏商周時代，我國一直推行分封制度。但是，分封制度的問題很多，甚至出現了各路諸侯之間的混戰。因此，到了秦漢時期，郡縣制度逐步取代了分封制度。進入隋唐時期，州縣制度又逐步取代了郡縣制度。當時，我國的行政區劃為州縣兩級，朝廷直接管理各個地方。元朝統一天下以後，帝國的疆域空前遼闊。原來的州縣兩級管理制度，已經不再適應管理的需要。
元朝推出了沿用至今的行省制度，把全國劃分為10個行省。不過，元朝的行省制度問題很多，而且區劃也不夠合理。明朝驅逐了元朝勢力以後，重新規劃了各個省的區劃。當時，河南省、山東省、浙江省等省份的基本區別，就是在明朝統治時期確立的。17世紀中期，清朝入關以後，由於自身沒有多少行政管理經驗，清朝沿用了明朝各方面的規定和制度，包括行省制度。山東省的行政區劃變化不大，這一情況持續到了近現代時期。一轉眼到了建國的初期，當時，我國的行政管理等級上出現了調整。
截止1949年，山東省總計下轄了15個專區，管理總計137個縣。請注意，由於江蘇省各方面的問題，江蘇北部的徐州等地，暫時劃入了山東省。因此，山東省管轄的縣比較多。此外，由於幾百年的影響，縣的管轄區比現在的縣小一些。我們看一下河南省，開封縣由開封縣和陳留縣合併而來，蘭考縣有蘭封縣和考城縣合併而來，這樣的情況在山東省也比比皆是。
進入1950年，山東省進行了第一輪的行政區劃調整，專區的數量從15個下降到11個。至於縣的數量，從137個下降到了123個。1952年，由於平原省被撤銷，平原省下轄了聊城專區、菏澤專區和湖西專區都併入了山東省。請注意，這些地區原本就是山東省的。這些地區劃入山東省以後，山東省的專區數量達到了14個，管轄縣的數量，達到了140個。山東省管轄的縣數量又一次增加，其實，出現了很多密密麻麻的小縣。從經濟發展和全面統籌的角度來說，相當一部分縣需要撤銷和兼併。
在1953年和1956年，山東省總計進行了兩輪大規模的縣區兼併和調整。其中，1953年，總計撤銷了10多個縣。1956年，又總計撤銷了24個縣。經過了兩次大規模調整以後，山東省下轄的專區下降為8個，縣的數量下降到了104個。時間進入了50年代末期，當時，全國的行政區劃都在調整，出現了大專區、大縣的趨勢。
在這一模式下，山東省的行政區劃又一次出現了大規模調整。1958年，山東省總計撤銷了33個縣，全省下轄縣的數量，下降71個，專區的數量為6個。認真的說，當時的通訊、交通技術非常有限，管轄區太大，根本就無法管理。例如一個專區下轄了20多個縣，每個縣的幹部前往專區行署開會，甚至需要好幾天時間。每個鄉鎮的幹部，前往縣城開會，也需要很長時間。其他方面的問題也很多，牽扯到了方方面面的工作。進入60年代初期，大專區、大縣的問題開始顯現，因為，很多省份開始重新恢復之前的行政區劃。
1961年，山東省重新恢復了惠民專區、泰安專區、德州專區。與此同時，重新設立了長清縣、賓縣、禹城縣、武城縣、陵縣、商河縣、濟陽縣、館陶縣、陽穀縣、東阿縣、黃縣、定陶縣、東平縣、兗州縣、福山縣等28個縣。截止1961年12月，山東省下轄了9個專區，總計管理了98個縣。此外，還有4個管轄區並不大的地級市。至此，山東省境內的行政區劃基本穩定下來。
從建國初期到60年代初期，山東省的行政區劃經歷了一系列的複雜變化，很多專區被撤銷或者合併，還有一些縣被撤銷。進入60年代中期，山東省與周邊省份，發生了一些行政區劃方面的調整。為了治理黃河問題，河南省把自己開封專區的東明縣，劃入了山東省。為了補償河南省的損失，山東省把自己的臺前縣和範縣，劃入了河南省。再加上從河北省劃入的南樂縣、清豐縣等地，共同組成了現在的河南省濮陽市。
為了治理京杭大運河，河北省把自己的寧津縣、慶雲縣，劃入了山東省。為了補償河北省的損失，山東省把館陶縣和臨清市的西部劃入了河北省。臨清市西部劃入河北省以後，由於位於臨清市區以西，成立了臨西縣。從60年代中後期，山東省與周邊各省的區劃問題基本解決。關於我國各地區行政區劃調整的故事還有很多，作者在以後的文章中，和大家慢慢聊。
