中國在歷史上一直是大一統的國家，大一統集權制，也為中國在世界歷史上留下濃墨重彩的一筆，因為中央集權制，國家能夠透過官員分管來治理整個國家，而在古代治理一個縣的官員似乎並不是很多，寥寥三五人就可治理一個縣，但反觀現在卻需要幾萬人，那麼這其中究竟是什麼原因呢？
首先我們得了解一下官合吏的差別，他們的關係就像房屋建築中沉重的柱子和磚瓦的關係，唯有互相配合，才能構建一個堅固的大廈，縱觀中國古代權力的劃分歷史，我們不難發現，中國古代一直是中央權力不斷加大，地方權力不斷縮小的趨勢，而這種趨勢造成官員的權力越來越小，同時也給小吏的權力謀得更多的空間發展，地位也越來越高。
因為在隋唐以前官員的任命一般採取舉薦的方法，一開始是察舉制，後來又發展為九品中政治，但是不管怎麼樣，這兩種管理考核辦法，都使得皇帝並不能真正的選到自己中意的人才，而且這種方法同時也肯定了世家大族的特權，舉間官員使得地方勢力龐大，利益勾結，嚴重危及中央集權。
所以後來唐朝武則天開始了科舉制，其實科舉制最早不是武則天開創的，而是隋朝後來由武則天將其發揚光大，科舉制的進行，使得底層民眾能夠獲得進入更高階層的機會，也使得皇帝能夠親選自己滿意的官員，使得皇權加強，所以一般來說官是由中央統一任命且掌握一定的權力，這些人就被授予權力，可以治理一方百姓。
而隨著中央集權不斷加劇，官員權力不斷被削弱，吏的權力卻並沒有縮小，之所以說吏地位越來越高，是因為能當上吏的人，在本地都擁有一定的人氣，百姓對於吏會將其認作權力的真正掌舵者，而在地方治理掌握住了老百姓其實才是真正掌握住了權力，所以在這種情況下吏的地位也就越來越高。
而吏的產生並不是透過中央任命的，因為古代行政司法一體化，地方官員包括中央官員，並不能完美地處理好每一件事，或者輔務人員來幫忙治理社會，這些被聘請的人就被稱為吏，中國自古國土面積就非常遼闊，遼闊的疆域治理需要大量人員規劃和實施，否則國家將會癱瘓，所以皇帝才允許官員可以自行招募吏員，吏員直屬官員由官員直接任命指使，不受中央管控限制，這也就是為什麼古代一個幾十萬人的縣城，只有區區幾個官員的原因了。
因為除了中央任命的能稱謂是官之外，其餘具體負責地方具體事項的都屬於吏，那麼怎麼透過聘請吏員來治理地方呢？其實社會治理並不單是吏員的僱傭，那麼簡單，健康的社會環境離不開人文歷史的影響，在中國古代有一種社會治理制度，現在來看就是居民的自治制度，當時社會存在一種制度叫作甲長制度，每十戶就是一個甲，大家彼此監督對方的行為，如果有一戶人家犯了罪，其他人也會被連坐，雖然今天看來並不合理，但是在當時透過這種相互監督的方式，社會的治安情況得到了很大的改善。
而且在中國古代地方的政務遠沒有現在複雜，官員任免和人事調動也相對簡單，基本上是就事論事，根據具體情況來安排，所以即使吏的職務沒有明確規定，但是依然能夠透過日常基本規定來劃分各自許可權，使得地方治理能夠健康發展。
而對於地方治理來說吏的任命也不是隨意的，這都是根據每個縣城的實際情況來劃分吏的數量，而且考慮到不同的縣發展水平和環境不一樣，有的縣經濟發展發達，政務處理會更加複雜，這時候聘請的吏員也就會更多，反之就不會配備那麼吏的力源，所以吏員的工作也是十分靈活的，而這就是古代之所以能夠通過幾個官員治理地方的原因，歸根結底還是因為真正做事的往往勢力，並不是少數的官員，這也是中央能夠有效治理地方，同時又能確保自己絕對統治地位的原因。
不知道對於官與吏的治理模式！
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