記者 | 趙孟
編輯 | 翟瑞民
《安徽省人口與計劃生育條例（修訂草案徵求意見稿）》日前開始向社會公眾徵求意見。安徽省司法廳釋出的情況說明介紹，該省出生人口連續4年減少，整體呈斷崖式下降趨勢。
據安徽省全員人口資料庫統計，2017年至2021年安徽省出生人口分別為98。4萬、86。5萬、76。6萬、64。5萬、53萬（預測），年增長率為-12。1%、-11。4%、-15。8%，-17。8%，人口形勢極為嚴峻。
為此，安徽省此次修改人口與計劃生育條例提出了多項獎勵政策，包括女方在享受國家規定產假基礎上，延長產假九十天；男方享受三十天護理假；在子女六週歲以前，每年給予父母雙方各十天育兒假。同時，將建立生育補貼制度，縣級以上人民政府對嬰幼兒家庭入托、入園也將給予一定補助。
第七次人口普查資料釋出後，關於中國人口形勢面臨的嚴峻挑戰備受矚目，隨後中央宣佈實施三孩生育政策。8月20日，全國人大常委會透過關於修改人口與計劃生育法的決定，提倡一對夫妻生育三個子女。按照要求，近期各省份也正在儘快完成人口與計劃生育條例修訂工作，做好與上位法的銜接。
人口學專家黃文政向介面新聞分析，安徽省出生人口減少與全國每年出生人口減少的趨勢一致。第七次人口普查資料顯示，中國近10年來出生人口在2016年達到最高，為1786萬人。當年中國開始實施全面二孩政策。此後，從2017年-2020年，每年的出生人口分別為1723萬、1523萬、1465萬、1200萬。以此計算，這4年每年出生人口增長率為分別為-3。5%、-11。6%、-3。8%、-18%。
黃文政介紹，近年來中國育齡婦女數量平均每年減少500萬人左右，以2019年為例，15-49歲育齡婦女人數比2018年減少500多萬人，其中，20-29歲生育旺盛期育齡婦女人數減少600多萬人。他表示，這一萎縮現象可以從近年新婚人數每年減少7%-8%上得到佐證。目前22歲到35歲的女性是生育主力，在未來10年，這一育齡高峰年齡段的女性也將銳減30%以上。
此外他認為，由於育齡婦女受教育水平的提升，以及房價、養育孩子的成本過高等原因，導致了女性可能推遲生育時間，甚至是減少生育數量。如果無法大幅提升生育率，這種下滑將非常明顯。
一位統計系統人士告訴介面新聞，安徽省的人口形勢並非“突然變嚴峻”，每年統計部門對人口進行千分之一人口抽樣調查，衛生部門也會統計住院分娩的活產數，雖然這些資料相比普查資料可能存在誤差，但仍能反映出基本的人口變化趨勢。他分析，安徽省出生人口減少的原因，一是育齡婦女減少和生育意願降低，再就是受人口流出的影響。
介面新聞注意到，2020年安徽省統計局釋出《我省人口發展現狀與挑戰》報告，其多個指標已透露出安徽人口變化的嚴峻性。該報告顯示，2019年安徽全省出生人口為76。3萬人，比2018年減少1。8萬人，為2012年以來最低水平；人口出生率為12。03‰，居全國第11位、中部第2位，比2018年下降0。38個千分點，為2005年以來最低水平。全省自然增長人口為38。0萬人，比2018年減少2。6萬人，為1980年以來自然增長人口最少的年份。
這份報告指出，育齡婦女總數的減少，尤其是生育旺盛期育齡婦女減少，直接導致出生人口減少。2019年，安徽全省15-49歲育齡婦女1449。7萬人，比2018年減少39。5萬人，比2010年減少253。1萬人；20-29歲生育旺盛期育齡婦女355。8萬人，比2018年減少36萬人，比2010年減少88。2萬人。
此外，生育意願低迷也影響出生人口數量。2019年，安徽省符合生育政策的女性中，不打算生育二孩的佔55。6%，比2018年提高1。7個百分點。育齡婦女理想子女數為1。77個，低於2。1個的人口更替水平。
在人口流出方面，安徽省的資料也不樂觀。有研究顯示，自2010年後，安徽省一直是全國排名第一的人口流出大省，出省人口中約3/4（750萬人左右）主要流向江浙滬等周邊“強鄰”。這也說明，像上海、南京這類經濟發達城市對人口遷徙的“虹吸效應”明顯。
安徽省統計局釋出的報告指出，安徽省作為外出人口大省，2012年以前該省淨流出人口持續增加，2013年安徽省首次出現外出人口迴流現象，至2018年已連續六年持續迴流。但統計資料顯示，省際流出人口要遠大於省際流入人口。2019年，安徽省際流出人口為1060。8萬人，省際流入人口只有146。5萬人。
