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黃河流域戰略不僅關乎生態安全，也關乎“縮小南北方發展差距、促進民生改善的戰略需要”，意義重大。
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2021地產行業研究報告
黃河西來決崑崙，咆哮萬里觸龍門。
日前，《
黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要
》正式印發，提出構建形成黃河流域“一軸兩區五極”的發展動力格局，促進地區間要素合理流動和高效集聚。
這是繼
京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化
發展之後的又一大國家戰略。
黃河流域生態保護和高質量發展，哪裡是重點？
01
黃河流域，覆蓋範圍有多大？
黃河是僅次於長江的中國第二長河，也是源遠流長的母親河。黃河發源於青藏高原巴顏喀拉山北麓，呈“幾”字形流經
青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、山西、陝西、河南、山東
9省區，全長5464公里。
黃河流域示意圖 網路圖片
西接崑崙、北抵陰山、南倚秦嶺、東臨渤海，橫跨東中西部，黃河流域不僅覆蓋範圍廣闊，而且生態環境多樣。
黃河流域橫跨
青藏高原、內蒙古高原、黃土高原、華北平原
等四大地貌單元和我國地勢三大臺階，流域內有多個能源基地、糧食基地和生態功能區，在國家發展大局和社會主義現代化建設全域性中具有舉足輕重的戰略地位。
但是，誠如規劃所概括的，黃河還存在五個“最大”：
黃河流域最大的矛盾是水資源短缺。
黃河流域最大的問題是生態脆弱。
黃河流域最大的威脅是洪水。
黃河流域最大的短板是高質量發展不充分。
黃河流域最大的弱項是民生髮展不足。
所以，在定位上，黃河流域與其他國家戰略有著明顯區別。
京津冀、大灣區、長三角作為三大世界級城市群，主要聚焦於高質量發展，經濟和創新是第一位的。
而黃河流域則將
生態優先
放在第一位，且明確提出
“量水而行”
，將水資源作為最大的剛性約束。
同時，與長江經濟帶流經多個富庶地區、且坐擁黃金航道不同，黃河流域生態環境更為多樣且相對脆弱，不同區域之間的發展相對不充分，不同省市區之間的分工協作不完全，所以要因地制宜，分類施策。
宜糧則糧、宜農則農、宜工則工、宜商則商。
做強糧食和能源基地，因地施策促進特色產業發展，培育經濟增長極，打造開放通道樞紐，帶動全流域高質量發展。
2017-2020年黃河流域各省（區）GDP佔比情況
資料來源：國家統計局，賽迪顧問整理
更關鍵的是，近年來，
南北差距取代東西差距的議論不絕於耳
，作為橫跨北方多個省市的黃河流域國家戰略，勢必要在均衡發展中發揮更大作用。
因此，黃河流域戰略不僅關乎生態安全，也關乎
“縮小南北方發展差距、促進民生改善的戰略需要”
，意義重大。
02
黃河流域，誰是發展動力源？
根據規劃，構建形成黃河流域“一軸兩區五極”的發展動力格局，促進地區間要素合理流動和高效集聚。
“一軸”，
是指依託新亞歐大陸橋國際大通道，串聯上中下游和新型城市群，以先進製造業為主導，以創新為主要動能的現代化經濟廊道，是黃河流域參與全國及國際經濟分工的主體。
“兩區”，
是指以黃淮海平原、汾渭平原、河套平原為主要載體的糧食主產區和以山西、鄂爾多斯盆地為主的能源富集區，加快農業、能源現代化發展。
“五極”
，是指山東半島城市群、中原城市群、關中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈和蘭州-西寧城市群等，是區域經濟發展增長極和黃河流域人口、生產力佈局的主要載體。
先看“一軸”。
國家十四五規劃，佈局了“兩橫三縱”的城鎮化戰略格局，這裡的“兩橫”，一個是長江經濟帶，另一個就是黃河流域。
再看“兩區”：糧食主產區、能源富集區。
黃河流域是我國重要的糧食基地和能源基地，糧食和肉類產量佔全國三分之一左右。在糧食安全日趨重要的當下，這一區域的重要性得到凸顯。
黃河流域還是我國重要的能源基地。這一次的“拉閘限電”事件，讓許多人看到了
內蒙古、山西
作為能源大省的重要性，內蒙古、山西雙雙位列淨供電量最高的5個省份。
山西是煤炭大省，內蒙古既是煤炭大省又是清潔能源大省，
青海、甘肅
也是清潔能源大省，風光水電一體化，在能源安全和用電安全方面發揮著難以替代的作用。
再看“五極”
。
十四五規劃還佈局了19個國家級城市群，而在黃河流域戰略內的有5個：
山東半島城市群、中原城市群、關中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈和蘭州-西寧城市群。
其中，
山東半島、中原、關中平原城市群在“發展壯大”之列
，屬於第二梯隊；
而蘭州-西寧城市群，以及覆蓋太原、呼和浩特、銀川及周邊地市的
黃河“幾”字彎都市圈
，則在“培育發展”之列。
所以，黃河流域每個省份都有特色，都有屬於自己的獨特定位，糧食、能源、生態、先進製造業，缺一不可。
03
哪些城市被委以重任？
黃河流域覆蓋的9省市，涉及
濟南、鄭州、西安、太原、呼和浩特、蘭州、西寧、銀川
等多個省會城市。
據不完全統計，在規劃中，西安被提及12次，鄭州9次，蘭州7次，濟南、西寧各4次，太原、呼和浩特各3次。
其中，從城鎮層級來看，
西安、鄭州是國家中心城市
，濟南則是下一個國家中心城市的有力競爭者。
從經濟體量和城市規模來看，
西安、鄭州、濟南都是萬億GDP城市
，且均為
特大城市
，在整個北方可謂舉足輕重。
規劃對這些省會城市著墨頗多，寄望極大：
1、增強鄭州、西安、呼和浩特等
國家級網際網路骨幹直聯點
功能。
2、加快
西安國際航空樞紐
和
鄭州國際航空貨運樞紐
建設，提升濟南、呼和浩特、太原、銀川、蘭州、西寧等區域樞紐機場功能
3、支援
蘭州新區、西鹹新區
等國家級新區和
鄭州航空港經濟綜合實驗區
做精做強主導產業。
4、推動西寧至成都、西安至十堰、重慶至西安等鐵路重大專案實施。
5、支援西安、洛陽、開封、大同等城市保護和完善歷史風貌特色。
6、培育
西安、鄭州等中歐班列樞紐城市
，發展依託班列的外向型經濟。
7、支援西安、鄭州、濟南等沿黃大城市，強化國際交往功能，建設黃河流域對外開放門戶。
8、建設鄭洛西高質量發展合作帶……
拋開規劃給予的政策利好，西安、鄭州、濟南本身發展勢頭強勁，有望成為縮小南北差距的重要抓手，成為北方“翻盤”的希望。
從過去10年GDP增長情況來看
，西安、鄭州增幅分別高達209。1%、197%，雙雙躋身前十；濟南增幅為159。3%，同樣位居前列。
從過去10年人口增長態勢來看
，西安、鄭州分別增長448。6萬、397。4萬，雙雙躋身前五。而濟南增長108。9萬，同樣位居前列。
可見，三大省會正在成為北方地區重要的經濟增長源，且為北方留下了大量的本地高學歷人才和勞動力人口。
當然，三大省會不是黃河流域發展的前部，其他重點城市諸如蘭州、太原、呼和浩特，以及省域副中心城市的洛陽、榆林等，也將發揮積極作用。
這方面，規劃指出：
充分發揮區域比較優勢，
推動特大城市瘦身健體，有序建設大中城市
，推進縣城城鎮化補短板強弱項。
這意味著，眾多副中心城市也將迎來新的發展契機。
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