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清朝八旗制度，其實是這麼安排的，主要有滿八旗，蒙八旗和漢八旗。到了多爾袞帶兵入關以後，為了籠絡那些投降的明朝官軍，又創造了綠營兵。
三個八旗加起來不到20萬人，可是綠營兵卻有60萬人之多。多爾袞入關以後，心裡煩躁啊，這麼多明朝降卒該怎麼處理，總不能全都坑殺了吧？所以他想到了組建綠營兵。
三倍於己的兵力，就這麼被多爾袞分化到了全國各地，受到各地總督衙門的管轄。可見兵熊熊一個，將熊熊一窩，沒個領頭人，兵再多也沒有用。
言歸正傳，這八旗制度建立以後，以滿八旗最為尊貴。滿八旗主要分為正黃、鑲黃、正白、鑲白、正紅、鑲紅、正藍和鑲藍等八個旗。
按道理每個旗都有一個旗主，可是皇太極為了體現皇帝的權威，在登基以後，對八旗旗主做了一個調整。黃色是他們最尊貴的顏色，所以皇帝一個人掌握正黃旗、鑲黃旗以及正白旗這三個旗，這三個旗又被稱之為上三旗。其餘五個旗則被稱之為下五旗，分別有各自的旗主領導。
雍正年間八阿哥胤禩所提出的八王議政制度，其實應該就是八旗議政制度。從滿清建立開始，一直到滅亡，八王議政制度都沒有正兒八經地實行。不過任何事情不是空穴來風，既然有這種說法，肯定是有根源的。
所謂八王議政，也就是八旗議政。
最早是努爾哈赤提出了八王議政，也就是皇親國戚們坐下來一起商量政務。努爾哈赤活著的時候，主要是商量對敵的對策和管理民眾的辦法。
可是這裡沒有規定人數的多少，也沒有限定哪個旗出多少人，但凡是努爾哈赤看得上的人，都有資格前來商議，所以不存在什麼八王議政。
等到了努爾哈赤後期，情況就發生了轉變，政權主要交接給了四大貝勒。四大貝勒也就是努爾哈赤的三個兒子代善、莽古爾泰以及皇太極，還有舒爾哈齊的兒子阿敏這四個人。
他們四個人主要負責後金內部所有的軍政事務，相當於努爾哈赤只需要管理這四個人，這四個人再去管理天下人。這樣一來就可以加強中央集權，這不就是集權制度嗎？
所以也沒有什麼八王議政的出現，主要是四大貝勒主持政務。努爾哈赤死了以後，情況就發生了轉變，四大貝勒商量了將皇太極推上了皇位。
這麼一來皇太極就必須要想辦法集中皇權，他的實力太弱小了。從牛錄的分配來看，皇太極實在是不佔光，他也沒個同父同母的兄弟幫他一把，所以他必須要團結其他力量，才能穩住自己的皇位。
於是皇太極將手握牛錄比較多的多爾袞兄弟拉攏了過來，開啟了所謂的八旗議政制度。讓八旗旗主們各自過來開大會，而皇太極透過拉攏多爾袞兄弟三人，擁有了話語權，從而改變了八旗格局。
皇太極一個人就領導了上三旗，其他五個旗的旗主分別是，正紅旗旗主代善、鑲紅旗旗主嶽託、鑲白旗旗主豪格、正藍旗旗主多鐸、鑲藍旗旗主濟爾哈朗。
此外再加上自己拉攏的正藍旗領主多爾袞和阿濟格等人，大家一起開大會。明眼人一眼就看出來了，皇太極一個人佔了三個旗，再加上他兒子多鐸是鑲白旗旗主，這麼一來他們家就有四個旗。
代善又不管事兒，其他人就算想跟皇太極作對，也沒有這個能力了。因此您認為這算得上是八旗議政嗎？其實這個時候已經是集權制度了。
如果真的有八旗議政存在，那麼還真可能提前進入現代化。
從上面的分析，我們就能看得出，其實滿清所謂的八旗議政制度，只不過就是掩人耳目的幌子，實質上都是為了加強皇權。
這裡就不難理解，在《雍正王朝》中，當八阿哥胤禩提出八王議政的時候，張廷玉如此這般反駁八阿哥胤禩的話了。
但是八旗議政的核心在哪裡呢？其實理想中的八旗議政，那就是一種議會制度。雖然有元首主政，但是國內的大小事務，大家一起坐下來商量著來。
這種制度大家是不是覺得很熟悉？沒錯，這不就類似於我們現代的人民代表大會制度嗎？如果這種制度真的實行下去，那麼我們體現進入現代化是指日可待的。
為什麼這麼說呢？因為皇權至上始終是封建制度的體現，如果實現了八旗議政制度，那麼就打破了皇權至上的原則，也就是突破了封建制度最重要的特點。
一旦存在大家坐下來商量事情的情況，那說明這個民族和國家都在進步了。畢竟一個人的思想，和群策群力比起來，那是天壤之別的。
皇太極提出八旗制度，其實是短暫的妥協罷了。
努爾哈赤剛去世那會兒，沒有留下遺詔，皇太極心裡慌啊，因為四大貝勒裡面，莽古爾泰和阿敏都不是適合的人選，莽古爾泰弒母，阿敏不是努爾哈赤的兒子，所以他們可以置身事外，反正輪不到他們，誰給他們好處他們就聽誰的。
而代善是個老好人，態度壓根也不鮮明。所以皇太極必須要討好各方才能真正奪取汗位。於是皇太極在這種情況下提出了八旗議政制度。
他的意思就是告訴大家，就算自己做了大汗，將來後金的事務，也是大家商量著來。因此他就坐穩了皇位。後來自己家獨佔八旗中的四旗，就是為了取締當初的那個構想罷了。
封建時代就是封建時代，你想讓他突然走入現代化，這是非常困難的。除了工業革命以外，幾乎沒有任何其他捷徑。封建統治下，所有形式的民主，其實都是為了集權而提出的幌子。
參考資料：《清史稿》
