省會，清代稱省城，這是一個省的行政中心即政府駐地，通常來講，一個省只有一個省會，畢竟省政府只有一個，但是在某些很特殊的情況下，一個省會出現兩個省會，更有甚者，一個省的省會竟然設在外省！
這種情況，自打中國元朝中國實行行省制後就出現過這麼一會，這就是清代的江蘇和安徽！清代這兩個省的省會有多亂呢？
其出現了“兩省共用一個省會”和“一省出現兩個省會”的奇特局面。
這都是什麼亂起八糟的，其實這個事情還是要從順治二年（1645年說起）。
大家先要知道一個大的概念：清承明制，就是清朝初期的典章制度都是延續明朝的，明朝其實並無行省，其將元朝的行省權力一份為三，這就是都指揮使，提刑按察使和布政使三司，簡稱 “都布按三司”，其中布政使司相當於政府，但“行省”或“省”是俗稱。
朱元璋大筆一揮，來了一個版圖驚人的南直隸
明朝南京（明朝區劃是應天府）是陪都，所以安徽，江蘇，上海一大片地區都是首都直轄區，叫“南直隸”，清代南京陪都地位喪失後，自然不可能直隸，所以就仿照明朝制度設定了“江南布政使司”，也就是“江南省”，這個時候，其省會自然是南京，對了，既然不是陪都了也別亂用“天”字了，改叫“江寧府”。
這個時候，好歹省會沒亂，就是“江寧府府城”，也就是南京城。
江南省省府江寧，這是正常的
但大家稍微想想就知道，一個涵蓋安徽，江蘇，上海全境的省份是個體量多大的行政區劃！朝廷肯定不放心，而是地方官管理也非常困難，明朝好歹是直隸，有中央六部管理，現在在清朝以一個省政府管理這麼大的地方，肯定不好啊，所以這個省政府有三個巡撫分管：
江南巡撫、鳳廬巡撫和操江巡撫。
順治二年，這個時候是這麼個情況，一個省，三個巡撫，省會可以認為是江寧
巡撫，這個官在清代中期後基本就是一省之長，一個省就一個，但是明朝巡撫不是這個樣子，明代不是三司分權嗎？所以有時候事情比較亂了，要集中辦事的時候，朝廷就會派大員臨時統一某地方的事權，這是明朝的巡撫，清朝開始也是這麼個情況，所以一個江南省分三個巡撫，巡撫轄區如圖所示。
不過這還是不夠，順治十八年（1661年），江南布政使分為左、右兩位，分駐江寧府、蘇州府，江南右布政使司下轄右布政使寧、鎮、蘇、松、常五個地方（就是蘇南，上海加南京）；左布政使司管剩下的地方。
已經不正常了，江寧府在右布政使司轄境，但管的是左布政使司
康熙元年（1662年）以操江軍務（所部十二營）歸併兩江總督，專設安徽巡撫，駐安慶府，裁撤操江巡撫。安徽的名稱出現了，所謂安徽就是安慶和徽州的合稱。
康熙五年（1666年）五月，鳳廬巡撫裁撤了，其所屬廬州府、鳳陽府，滁州、和州歸併安徽巡撫管理；同時，淮安府、揚州府及徐州府改劃給江南右布政使司，這下子局面就很有意思了，江南左右布政使司的轄境事實上和現在的安徽和江蘇很接近了。
次年，名稱也改了，左布政使司改名安徽布政使司，全稱是
江南安徽等處承宣布政使司
，簡稱；而右布政使司也改名了，雖然簡稱是江蘇（江寧和蘇州）布政使司，但全名很亂，叫
江南蘇松常鎮太等處承宣布政使司。
一般認為這是江蘇安徽分省的開始，畢竟“安徽”，“江蘇”兩個詞都出現了，但其實嚴格來說，分省很難按具體時間算，因為清朝從來就沒有現代意義上的省政府，其分離都是逐步進行的（類似陝西甘肅分家，湖南湖北分家也是一樣），清代典籍裡面“安徽”、“江蘇”出現次數逐漸增加，但“江南省”字眼仍十分常見。康熙朝也並未有記載“分省”。所以這裡的兩個布政使轄境還只是兩省的雛形罷了，但從現實意義上來說，這兩個省確實漸漸有了兩套行政班子。
好吧，那看看省會，這就很有意思了，江蘇布政使司還是駐紮蘇州，這沒問題；但安徽布政使司呢？駐紮江寧府，就是南京。這就很有意思了，
因為，江寧府本身不是安徽布政使司的轄境，人家是江蘇布政使司的轄境！
這其實就是屬於遙設！看著很混亂，但就一直這樣了，一直到乾隆年間才改過來。
正式名稱布政使司，不是行省，明清兩代行省都不是正式行政區劃名稱
說完了布政使司，咱們再說說巡撫的情況，江南巡撫在順治十八年（1661年）， 更名為江寧巡撫（對的，你沒聽錯，江寧巡撫駐紮在蘇州，真的是怪），後又改名為江蘇巡撫；
安徽巡撫呢？那到是在安慶。
於是就出現這麼一個怪異的局面，安徽巡撫駐紮安慶，安徽布政使司駐紮江寧，江蘇巡撫駐紮蘇州，江蘇布政使司也是駐紮蘇州，同時，還有個超級封疆大吏——兩江總督，駐紮江寧府！到底誰是省會，這還真是亂。
江蘇省權力：兩江總督（江寧府），江蘇巡撫和江蘇布政使司（蘇州），都有一部分。
安徽省權力：兩江總督（江寧府），安徽巡撫（江寧府）和安徽布政使司（安慶府），都有一部分。
一省兩個省會，兩省一個省會（江寧府）…都出現了。
不過，清朝中期開始，巡撫成了一省之長，布政使司成了巡撫的屬官。
乾隆二十五年（1760），這個混亂的局面終於要改變了，先是安徽布政使從江寧府遷往安慶府，好吧安徽終於正常了；但江蘇不一樣，江蘇接著又分了布政使司，分為江寧布政使（駐江寧府 ）和江蘇布政使（駐蘇州府），誰讓江蘇太富了呢？必須分管！但因為這個時候有一個江蘇巡撫，所以這不算分省。江蘇省境內形成了一巡撫兩佈政的格局。
乾隆二十五年後的情況，安徽穩定了，江蘇一省兩省會
這個時候安徽正常了，但江蘇則是一片亂，兩江總督和江寧布政使司在江寧；江蘇布政使和江蘇巡撫駐紮蘇州，一省兩省會。
