近日，交通運輸部發布檔案，擬對《道路運輸車輛動態監督管理辦法》和《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》作出修改，並向社會公開徵求意見。根據此次釋出的檔案，對於無證網約車司機的處罰力度有所降低。
按照現有規定，駕駛員未取得《網路預約出租汽車運輸證》《網路預約出租汽車駕駛員證》的，都會被處以1萬元以上3萬元以下罰款。但修改後，處罰額度分別降至3000元以上1萬元以下和200元以上2000元以下。為何降低罰款額度？將帶來哪些影響？
記者梳理發現，與現有的《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》相比，修改後的條款對未取得《網路預約出租汽車運輸證》《網路預約出租汽車駕駛員證》的情形，處罰額度有所降低。其中，對於未取得網約車駕駛員證的罰款，從1萬元以上3萬元以下，改為200元以上2000元以下。對於這樣的變化，網約車司機們也表達了自己的看法。
網約車司機王先生：這就罰200元，到頂2000元，管理處罰力度太輕了，這樣一來對我們這些有證的規範經營的不太公平。
網約車司機李先生：這樣的規範對於註冊的網站司機是挺好的，這個行業應該會規範一點，不會像現在這麼混亂。
同時，修改後的版本刪除了關於未攜帶相關證件、甩客或者故意繞道行駛等方面處罰的表述，對相關違規行為，擬按照《交通運輸部關於修改的決定》（交通運輸部令2016年第63號）來執行。這意味著，若網約車駕駛員有甩客、繞道等行為，相關處罰會加重。乘客謝先生認為：“對於乘客來說，這個政策還是挺好的。比如針對甩客、不按線路行駛的罰款金額相應提高了，對於女性乘客，她的安全感可能得到一定提升。”
北京康達律師事務所律師韓驍認為，此次修改的出發點是要細化不同違法行為的處罰情況，同時對於整個行業來說，也要兼顧處罰力度的公平性。韓驍說：“根據違法事項危害程度和經營者的承受能力不同，對目前一刀切的處罰進行了細化區分，同時對與其他處罰規則不一致地方進行調整，保證對整個行業從業人員處罰的公平性。”
韓驍表示，修改後，明確了不同違法事項的處罰規則，將根據駕駛員違規程度不同執行不同的處罰，體現了行政執法的人性化，這也有利於規範網約車行業秩序，促進網約車行業健康發展。韓驍說：“目前網約車行業中，規模較大的、規範的網約車平臺都已取得《網路預約出租汽車經營許可證》，但在申請《網路預約出租汽車運輸證》《網路預約出租汽車駕駛員證》過程中，地方車輛行政主管部門一般會要求符合車輛軸距、排量、戶籍、居住許可證等門檻要求，尤其戶籍要求，使得很多網約車司機無法取得《網路預約出租汽車駕駛員證》。”
韓驍指出，有些網約車平臺為吸引更多司機加入，未充分履行告知義務，在註冊時並不需要司機提供“雙證”，在日常派單時也沒提示司機“雙證”的重要性，應該加大相應的監管力度。韓驍表示：“修改後，處罰力度的降低可能會導致出現部分司機在未取得《網路預約出租汽車駕駛員證》的情況下上路運營，相關部門應加大監管力度，維持市場秩序。”
中國政法大學副教授朱巍表示，網約車的出現和發展，滿足了很多人的就業以及出行需求，他建議，監管部門應該細化、放寬從業駕駛員條件，各地應根據情況不同，避免出現一些難以實現的硬性准入條件，促進行業健康發展。同時加強對網約車平臺監管，網約車平臺需充分履行對司機、乘客的告知義務。朱巍說：“現在關注的重點不在於這個產業，而在於這個產業中的相關問題。不在於這個產業能不能存在，而在於這個產業之中有些相關問題必須要明確。比如安全問題，個人資訊保安、國家安全、網路資料安全，包括司乘人員的駕駛安全，這個安全得需要技術來保障，這些問題可能慢慢變成了主流問題。所以當年寫這個新規的時候，那個時候討論的焦點問題，在今天看來已經不是那麼重要，所以焦點已經發生了位移。”
編輯/樊宏偉
