河西地區最早的割據政權

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河西出現的第一個封建割據性政權是竇融政權。它是西東漢之交統一國家政治動亂的產物，也是後來五涼政權的先導。前涼張軌出為護羌校尉、涼州刺史，便是“陰圖保據河西，追竇融故事”。而沮渠蒙遜、李暠等人也都自雲在“追蹤竇融”。

竇融，字周公，扶風平陵（今陝西咸陽西北）人，出身於官僚世家，家族中輩輩都有人擔任河西地方官吏，如高祖父是西漢張掖太守，從祖父為護羌校尉，從弟為武威太守。“累世在河西，知其土俗”。

王莽居攝中（6—8年），竇融在西漢強弩將軍王俊麾下任司馬。時值王莽代漢之際，形勢擾攘，人心浮動，東郡太守翟義起兵聲討王莽，“移檄郡國”，“眾十餘萬”。竇融因追隨大司空王邑鎮壓翟義有功，受封為建武男。綠林起義爆發後，再隨王邑鎮壓綠林軍，被綠林軍大敗於昆陽（今河南葉縣）城下。後來他受王邑推薦，任波水將軍，屯兵新豐。地皇三年（23年）九月，新莽政權在農民起義頻頻打擊下搖搖欲墜，行將覆滅，竇融審時度勢，及時倒戈，投降了綠林軍建立的更始政權。他才幹卓著，受到更始大司馬趙萌器重，由校尉轉升鉅鹿太守。當此之時，中原、河北、關東一帶兵戈未寧，竇融深知出任鉅鹿的艱危，而“圖出河西”。他透過趙萌辭去太守之職，並說動更始帝，求得張掖屬國都尉一職，攜帶家眷遷居河西。

竇融“圖出河西”的原因中，首要一條是他深知河西政治與全國形勢既相聯絡又有差別的道理，再就是他對河西社會狀況有深刻了解，特別是對經濟、軍事、地理優勢等有深刻了解。他說：“天下安危未可知，河西殷富，帶河為固，張掖屬國精兵萬騎，一旦緩急，杜絕河津，足以自守，此遺種處也。”

到河西后，竇融以西漢政府的政治班底為基礎，聚合漢族和少數民族地方勢力，求得了他們的擁戴。他“撫結雄傑，懷輯羌虜，甚得其歡心，河西翕然歸之”。竇融依靠的原酒泉太守梁統、金城太守庫鈞、張掖都尉史苞、酒泉都尉竺曾、敦煌都尉辛彤等人，既是原先河西政治勢力集團中的成員，又大都為關隴和河西籍人。如庫均原籍羌中，史苞原籍茂陵，辛、梁二人分別為隴西和定安大姓，竇融“皆與為厚善”。

政治基礎確定後，竇融進一步確定割據策略。首先是集中權柄，協同力量，守土保境，在“天下擾亂，不知所歸，河西斗絕，在羌胡中，不同心戮力，則不能自守”的政治思想指導下，設立了大將軍府，竇融受推為行河西五郡大將軍。其次是安定民生，穩定秩序。“河西民俗質樸，而融等政亦寬和，上下相親，晏然富殖”。軍事方面，則“修兵馬，司戰射，明烽燧之警”。針對北匈奴對河西的進擾，強化攻防能力，採取正確戰術。

竇融政權對發展河西經濟十分著力。東漢建立之後，他奉東漢正朔，貫徹東漢政府的社會經濟法令，重視農業生產。居延漢簡中有建武三年《居延都尉吏奉冊》，其中記載著“令田”、“田吏”等，有專家解釋說：“‘令田’為官名，‘田吏’為農官的泛稱。”這表明竇融時期對河西屯田經濟管理仍很重視。另外，竇融政權也頒佈農事法令，如“使秦胡、盧水士民畜牧田作”令，使河西農牧結合的經濟優勢得以進一步保持和發展。為了提高農業生產的效率和積蓄經濟力量，建武四年（28年）五月，還頒佈東漢政府有關“毋得屠殺牛馬”和“吏三百石、庶民嫁取毋過萬五千。關內侯以下至宗室及列侯子聘娶各如令”的指令。由於重視經濟，竇融期間，河西“兵馬精強，倉庫有蓄，民庶殷畜”，誘使關隴地區人口，紛紛攜家西上，“安定、北地、上郡流人避兇飢者，歸之不絕”，使河西人口再次增長。而河西特產如馬匹等，則成為竇融給東漢政府的大宗貢物。建武五年（29年）夏，派長史劉均“奉書獻馬”。東漢平定隴蜀後，竇融承詔與五郡太守赴洛陽奏事，“隨駕乘千餘輛，馬牛羊被野”，再次向中原展示了河西畜牧業的優勢。

遙奉東漢正朔是竇融政治策略的基本部分。幕府初建時，天下形勢四分五裂，在中原有劉秀政權，而鄰近河西的隴西由隗囂割據、巴蜀則由公孫述割據，所謂“稱帝者數人”竇融“心欲向東，以河西隔遠，未能自通”。當此之時，隗囂派辯士張玄遊說河西，讓竇融“與隴蜀合縱，高可為六國，下不失為尉佗”。竇融“召豪傑及諸太守計議”，“諸郡太守各有賓客，或同或異。融小心精詳，遂決策東向”。這樣，便不能不向劉秀和隗囂亮明態度。竇融遣劉鈞奉書獻馬，接受劉秀委任是態度之一，而作書責讓隗囂是之二。之一是鑑於“洛陽土地最廣，甲兵最強，號令最明。觀符命而察人事，它姓殆未能當也”。之二是鑑於“西州地勢局迫，人兵離散，易以輔人，難以自建”，“自起兵以來，轉相攻擊，城郭皆為丘墟，生人轉於溝壑。今其存者，非鋒刃之餘，則流亡之孤。迄今傷痍之體未愈，哭泣之聲尚聞”。概言之，上述兩種不同態度，是竇融割據策略的具體運用。其中貫穿的精神，是遠交近攻，擇強而附。但它是在正確分析形勢的基礎上所作的合乎歷史發展潮流的選擇，因此竇融並沒有與隗囂、公孫述等同流合汙，而其割據政權最終也沒有遭到軍事性打擊，而是以和平合併的方式被東漢政權所接收。竇融未成六國、尉佗之謀，最終卻得到“竇氏一公兩侯四二千石相與並時，自祖至孫，官府邸第相望京邑，奴婢以千數，於親戚功臣中莫與為此”的殊榮。