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牢牢把握協調發展這一高質量發展的內生特點，推動全域空間佈局整體最佳化、全域功能體系整體完善、全域發展能級整體提升，在奮力構建城鄉深度融合新格局上幹在實處、開創新局、勇當標杆。
春光之下，綿陽市涪城區美麗的田園風光。
改革潮湧，奮楫者先。
步入“十四五”開局之年的2021年，綿陽市涪城區在啟航新徵程中再展新作為：前三季度，全區地區生產總值和增速、規模以上工業企業增加值增速等9項主要經濟指標均位居綿陽市第一。
與之同時，在11月23日國內權威諮詢機構——賽迪顧問釋出的《賽迪投資競爭力百強區（2021）》榜單上，涪城區首次躋身全國前100強，榮列第45位，在我國內陸地區同類城市中排名第一位。
綿山巍巍，涪水泱泱。從公元前201年漢高祖劉邦設涪縣以來，涪城，這個如今作為綿陽國家科技城主城區核心組成部分的市轄區，已經走過了2200餘年的歷史。立足新發展階段，涪城區委區政府在觀大勢、謀全域性的基礎上，把建設全域強區作為推進新時代涪城經濟社會高質量發展的重要內容，並將這一全新探索與謀深做實兩項改革“後半篇”文章有機地融合，奮力在促進城鄉深度融合發展與全面建成全域強區上勇探新路、走在前列。
A，以最佳化國土空間佈局為引領
四片聯動，組團成勢
統籌推進四大主體功能區建設，鍛造涪城新的發展增長極和動力源。圖為總投資240億元的綿陽惠科專案在涪城區建成投產。
“白鶴起舞桑滿田，相邀採桑與養蠶。”
12月20日，沐浴著暖暖的冬日陽光，記者來到了位於涪城區楊家鎮的現代蠶桑產業園，但見萬畝成片桑園，如一幅美麗的畫卷鋪寫於丘巒村舍，其間白鶴起舞，如碧玉點珠。
千年蠶桑，華麗蝶變。借力現代化的技術與全球化的視野，這裡的“涪城蠶繭”被列入國家地理產品標誌，所生產的6A級生絲不僅成為愛馬仕等國際奢侈品的上品原料絲，而且更是應用於北京APEC會議中外領導人身著的“新中裝”上。
而在將傳統蠶桑文化、農耕文化與現代都市農業、觀光農業的有機融合中，涪城區匠心打造的“千鶴桑田”蠶桑文化主題公園，於今年4月30日正式開園。這是綿陽首個農業主題公園。該園區核心區就位於涪城區楊家鎮，涉及9個村，規劃面積達到3673公頃，以“農業產業化、產業園區化、園區公園化”為路徑，推動“農科文旅商”這五態深度融合發展。
這也是涪城區大手筆推進全區四大主體功能區建設之一的“農旅融合區”的一個縮影。“國土空間是國民生存的場所和環境，也是一切經濟社會活動的載體”。以最佳化全區城鄉國土空間規劃為引領，涪城區在觀勢謀局的基礎上，全面拉開了全區四大主體功能區建設的大幕，打造優勢互補、各具特色的區域經濟板塊，鍛造區域發展新的增長極與動力源。
在“各美其美，美美與共”中，涪城區應時而生的“農旅融合區”在協調發展中起勢不凡，“千鶴桑田”蠶桑文化、“湖光山色”稻漁親水溼地、“蔬香綠野”蘆筍大健康三大農業主題公園梯次推進。在連片發展中，既“種”出田間“好收成”，也“種”出田園“好風景”，綿陽城市“後花園”建設加快推進。另一方面，城市腹地的“中心城區”在最佳化發展中加速提升，“花開會仙”等特色街區改造提檔升級，華潤永珍城、北京王府井等城市綜合體加快建設。不久前，該區打造的“綿州記憶”還成功入選第一批國家級夜間文化和旅遊消費集聚區名單，成為綿陽市唯一入選專案。
尤其值得一提的是，在這一“四片聯動，組團成勢”的區域發展策略中，作為涪城科技創新產業承載地的“科技城新區”在突破發展中高位推進，完成固定資產投資351。63億元，新增建成區面積10平方千米；科創產業加速聚集，中關村信息穀等13個平臺高效運營，科大訊飛等175個科技創新專案積聚發展。與之媲美的是，“臨港經濟發展區”在跨越發展中氣勢如虹，以總投資240億元的綿陽惠科第8。6代薄膜電晶體液晶顯示器件專案為代表的22個先進製造業專案建成投產，千億級產業園區蓄勢崛起。
在肩負著當好綿陽“五個排頭兵”的期許中，錨定建設西部現代化強區的涪城，計劃到2025年區屬經濟總量實現翻番突破1000億元大關，譜就新時代的涪城答卷。
B，以推動優質資源下沉為抓手
以城帶鄉，賦能發展
在推進全域強區建設中，涪城區創新推出城市資源“四下鄉”機制。圖為涪城區生機勃發的綠色農業。
實踐證明：發展是一個不斷演進和變化的程序，不同發展階段，有不同的發展環境、任務和要求，只有把準其基本特徵和內在邏輯，發展才能科學和有效。
面對邁步“十四五”新的發展形勢任務與人民群眾新的期待，涪城區委區政府堅定以新發展理念作為指引，從戰略與全域性的高度看待城鄉統籌，從全域與整體的角度促進協調發展，奮力推進涪城加快向城鄉融合、聯動發展的“全域強區”邁進。
這一富有時代性的全新求索，於今年3月23日在涪城區拉開序幕。這天，涪城區首次高規格地召開建設全域強區暨鄉村振興發展大會，專門就全區深化“兩項改革”，全面推進鄉村振興與統籌推進城鄉融合進行部署。此前一天，在歷經深入調研的基礎上，涪城區委區政府還出臺了全區首個《關於建設全域強區的實施意見》。
在這份實施意見中，涪城區繪就了一幅全域強區的美好圖景：在堅持鄉村振興與新型城鎮化雙輪驅動中，高質量建設協調發展的融合涪城；在堅持以創新驅動發展中，全面培育經濟新動能、鍛造發展新優勢，高起點地建設創新引領的活力涪城；在堅持全過程地推進綠色低碳和可持續發展中，高標準地建設生態宜居的美麗涪城；在堅持以人民為中心的發展思想中，高品質地建設共享共生的幸福涪城。
改革開局，實幹破題。緊緊圍繞這“四個涪城”的美好圖景，涪城區與之配套出臺了建設全域強區任務清單（2021—2025）。該清單從“最佳化城鄉空間佈局”到“提升城鄉建設品質”，從“盤活農村土地資源”到“推進城鄉產業發展”，涵蓋17項總體目標任務與70項具體推進工作，從而將發展的“規劃圖”轉化為“施工圖”，實行“專案化”管理，“清單化”推進，掛圖作戰、對錶攻堅、求實重效。
這當中，涪城區還以改革之精神充分發揮城市資源富集的優勢，從一個更高層面探索並構建城市人才、金融、科技、文化資源“四下鄉”機制，全力助推鄉村振興——
以構建人才資源下鄉的激勵機制為指引，涪城區透過實施高階“三農”方面人才的柔性聘用計劃，聘用專家顧問團隊30餘個。並透過實施高階人才招引計劃，目前已成功引進300餘名涪城籍人才返鄉創業，回引資金上億元。同時，透過實施“湧泉計劃”，積極引進各類行業領軍人才到涪城農村創新創業。
以構建金融資本下鄉的共贏機制為指引，涪城區積極探索“金融機構+農村產權+政府擔保”這一銀政合作機制，區財政透過設立風險基金、涉農融資擔保基金等，全力幫助農村各類市場經營主體有效破解融資瓶頸。目前，已提供融資借貸擔保124筆，累計約2。7億元。
以構建科技成果下鄉的轉化機制為指引，涪城區著力打通農業技術交易“梗阻”，推動農業科技型企業和新型經營主體不斷孵化與成長。目前，已孵化農業科技型企業60餘家，培育新型經營主體達388家。同時，加大綠色農產品品牌的培育，培育出的“三品一標”農產品103個，並有部分入選國家地理標誌登記和全國名優特新農產品名錄……
在因勢而謀中，涪城區結合兩項改革“後半篇”文章，以盤活農村資源資產和培育壯大集體經濟為著眼點，全區撤併村48宗集體閒置資產100%得到盤活，全區村級集體經濟組織總收入在60萬元以上的達到33個。此間，吳家鎮三清觀村獲評“四川省改革創新名村”，成為綿陽市首個獲此殊榮的建制村；青義鎮成功建立全國千強鎮，成為四川省唯一一個躋身前200強的建制鎮。全區榮獲全省首批實施鄉村振興戰略工作先進區。
C，以均衡城鄉公共服務為突破
城鄉一體，成果共享
“有福之城、溫暖之家、和諧之地”，這是涪城區建設全域強區及其幸福涪城的目標所指。圖為涪城區幼兒園裡孩子們開心的笑意。
國之大者，在於民之為大。
人民的笑意，始終是我們這個執政黨最本質與最永恆的追求。
“有福之城、溫暖之家、和諧之地”，這是涪城區建設全域強區及其幸福涪城的目標所指。推進高質量發展，創造高品質生活，涪城提出在“十四五”期間將以健全“全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體”的基本公共服務體系為載體，推動公共服務由基本均衡向優質均衡邁進，讓涪城區的全體城鄉群眾的獲得感更加充實、幸福感更加愉悅。
教育，一頭連著千萬家庭的期盼，一頭連著國家民族的興衰，是距離老百姓關係最密切的公共服務之一。涪城區作為綿陽的主城區，城鄉交融的地理格局讓涪城的教育一度呈現出“城區生源過度集中，大班額問題突出；鄉鎮教育基礎條件相對薄弱、生源流失嚴重”這一現象。為破解這一難題，涪城區在對鄉鎮學校科學布點與提檔升級的同時，創新推出“名校+新校”“名校+鄉校”“名校+弱校”等“1+N”模式，以集團化的方式透過名校引領，共享優質教育資源，帶動農村薄弱校的發展，從而形成了以城帶鄉、整體推進、均衡發展的義務教育發展格局。
厚植民生情懷，推動民生工作向系統化、整合化、聯動化轉變。循著這一民生工作新理念，涪城首次召開民生高質量發展大會，並出臺《關於加快推動民生事業高質量發展的實施意見》，在“多元供給”與“系統保障”中，聯動推進教育、醫療、精神文化、生態惠民，扶弱救助等10個與人民群眾密切相關的十大領域。在過去五年累計投入各類民生資金達110億元的基礎上，今年1—10月，全區民生投入達24。42億元，佔一般公共預算支出的七成以上。
以建設美麗鄉村為著眼點，涪城區整合資金23億元實施鄉村振興補短板專案23個，並務實推動農村垃圾治理、廁所革命、村容村貌提升等“四大行動”，全區自然村專職保潔員全覆蓋，農村生活垃圾實現有效處理的村達100%，建成美麗幸福新村97個。以通達城鄉路網為突破口，涪城區近兩年投入2億餘元建成農旅融合區產業環線、連線線24公里、通組連院道路400餘公里，公交線網鎮、村覆蓋率達100%，道路硬化社群入戶率98%，路網密度達247公里/百平方公里，獲評全國城鄉交通運輸一體化示範區。
“道之所在，雖千萬人吾往矣！”推進改革與發展從來沒有休止符，唯有擔當與實幹。從出臺大抓縣域經濟高質量發展18條新政，到制定支援產業高質量發展86條硬招；從創新推出服務市場主體全生命週期的“三度服務”，再到提出以“十心行動”辦好新時期民生實事，在堅持“週週聽彙報，月月曬進度，季季搞拉練，年年評成效”這一崇尚實幹與比學趕超的濃厚氛圍中，以建設全域強區與當好綿陽“五個排頭兵”為指引的涪城，上下同欲，奮楫揚帆，激情滿懷！
