引言
在明清兩朝，朝廷會派遣官員前往指定地方臨時處理事務，這些被欽定派遣的官員便是我們在電視裡常看到的欽差大臣。往地方派遣欽差大臣，這種情況在清朝非常普遍。林則徐就是被任命為欽差大臣奔赴廣東主持禁菸的，在《清史稿》中便有記載：“癸丑，命林則徐為欽差大臣，查辦廣東海口事件，節制該省水師。”
欽差大臣跟一般官員最大的不同之處在於，這是一個臨時職務。品級雖然沒多高，但地方官見了他就害怕。
換句話說，如果朝廷往地方派遣出欽差大臣，那就意味著是這個地方有事需要處理或者清查。所以欽差大臣與地方官之間的關係便十分微妙。
▲清朝大臣蠟像
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在整個清朝的發展歷史中，地方督撫的權力不斷擴大，後被稱之為封疆大吏。這些封疆大吏完全掌控地方軍政大權，原本規定官至二品，但是後來地方總督慢慢變成了從一品，而巡撫也成為正二品。隨著官職的提高，這些封疆大吏的實際權力也在不斷擴大，甚至滲透到了原本職權之外的其他領域。
就連州縣官員的任免也被這些封疆大吏掌控在手中，如果任由這些地方督撫的權力繼續發展，不加約束，那必然會直接影響到中央集權。
對於這種情況，清朝廷採取了兩個措施，一個是縮短地方督撫的任期並且將之調動到不同的地方任職，另外一個就是派遣欽差大臣制約地方督撫的權力。
▲李鴻章曾任封疆大吏
但是朝廷往地方派遣欽差大臣也有其他情況。如果在地方出現一些重大刑事案件或者經濟案件，朝廷擔心在審理這種案件的過程中地方官員相互勾結，不能秉公處理，便會派遣欽差大臣前往審理。
除此之外，在處理賑濟災荒和修建一些大型工程等事務，朝廷也會派遣專門的欽差大臣負責。這一類公務如果全部由地方官員執行，那麼貪汙受賄的可能性很大。
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專家表示，但是上述這些欽差大臣任務都不是固定的，也就是說有事需要處理的時候，才會派遣這樣的欽差大臣。而巡視軍隊卻是派出欽差大臣的固定工作，在《欽差大臣巡閱各省營伍例》中，對於欽差大臣的這項工作有著明確和詳細的規定。
▲清朝軍隊劇照
一般來說，為了支援欽差大臣到地方上的工作，朝廷會賦予他們極大的權力。但是有種情況除外，因為欽差大臣的權力也如同欽差大臣這份工作一樣是臨時的，而且會隨著不同的任務有所變化。
如果只是普通巡視監察的欽差大臣，便不會太乾預地方政務。在清朝的法律中，除了對於巡視軍營的欽差大臣有非常明確的條例規定之外，對於臨時派遣的欽差大臣，並沒有非常明確的條款約束。在這種情況下，欽差大臣也非常容易由於權力過大進而產生貪腐等問題，就連他們的隨行左右，也會被稱為“小欽差”，往往會被地方官員加以籠絡賄賂。
站在地方官員的角度來說，他們想要推行政務，或者希望得到撥款等需求，都要得到朝廷的支援。而朝廷對於欽差大臣在調查後的回報是非常重視的，所以地方官也會對欽差大臣產生依賴。有事就趕緊上報朝廷，請求派遣欽差大臣來協同處理。
▲電影中的欽差大臣
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所以整體看起來，朝廷派遣欽差大臣更像是一種糾錯程式。但是主要負責執行地方事務的主程式，依然是原先定下的地方總督巡撫等官員。
在這種背景條件下，朝廷會非常謹慎地賦予欽差大臣特權。
在某些特定情況下，欽差大臣會得到朝廷所賦予的軍權。在清朝末年，左宗棠就曾經以欽差大臣的身份指揮軍務。在《清史稿》中記載：“命左宗棠為欽差大臣，督辦陝、甘軍務，賞劉典三品卿銜”，在這種情況下，欽差大臣的權力就很大，而且可以指揮地方官。
▲左宗棠雕像
不管欽差大臣得到的權力是大還是小，他們都是由皇帝直接欽定的官員，可以直接將地方情況上報給皇帝。
所以地方官員對於欽差大臣肯定是拼命巴結，就算是剛正不阿的清官，在面對欽差大臣時，也不會輕易與之產生矛盾。
但是欽差大臣在前往地方處理事務時，如果沒有對當地實際情況詳加了解便貿然下手，不但不能完成任務，還可能會被地方官以各種手段欺瞞過去。
結語
皇帝派出欽差大臣是為了整肅地方事務或者進行一些專項工作，所以他們需要選擇合適的人；欽差大臣夾在地方官員和皇帝之間也需要有相當的才幹才能順利完成任務；而對於大多數地方官員而言，欽差大臣要麼是來幫助他們解決問題的，要麼就是來揪他們小辮子的。所以在欽差大臣和地方官員之間，到底說誰的權力大，最終還是要看皇帝的意思。
參考資料：
《清史稿》
《清代欽差大臣研究》
