共同富裕的思考

共同富裕是人民群眾的共同期盼。要實現農民農村共同富裕的目標,離不開農村集體經濟的發展壯大。魏後凱建議,在邁向共同富裕的新形勢下,亟需打破各自為戰的單村發展格局,加快推進跨村聯合發展,加大盤活農村集體資產,發展壯大集體經濟,著力增強鄉鎮級集體經濟實力,提升農村集體經濟“統”的層級,充分發揮農村集體經濟在促進共同富裕中的重要作用,實現農村體制變革由低水平集體化向高水平集體化的“二次飛躍”,為新發展階段促進農民農村共同富裕奠定堅實的制度基礎。

一是在全國徵集跨村聯合發展的典型案例。

近年來,各地採取鄉鎮級統籌、跨村統籌、專案統籌等形式,推進跨村聯營聯建、強村帶弱村,提高集體經濟“統”的層次,取得了顯著成效。如浙江淳安縣依託下姜村,聯合周邊20多個村建立了大下姜鄉村振興聯合體;北京市朝陽區來廣營鄉由鄉農工商公司、一個強村和四個弱村,分別按照30%、30%和40%(四個村加總)比例,組建聯營公司建設和運營紅星美凱龍產業專案,各村按股分紅;浙江嘉興等地把各村騰退的土地指標統一歸集後,在工業園區、經濟開發區等異地入股產業專案,實行“飛地抱團”發展。建議有關部門在全國徵集跨村聯合發展的典型案例,總結其經驗和有效做法,以便於其他地區學習、借鑑和推廣。

二是在總結經驗的基礎上積極開展試點示範。

建議選擇一批有基礎和條件的不同型別地區,率先開展跨村聯合發展、提升集體經濟統籌層次的試點示範,在統籌形式、股權結構、利益分配、經營體制、治理模式等方面開展探索。透過試點示範,形成實施跨村聯營聯建、強村帶弱村、鄉鎮統籌的有效路徑和配套政策,發揮其引領帶動作用。

三是儘快制定推動聯村發展的相關意見。

建議有關部門儘快制定推動聯村發展的意見,明確新時期推動聯村發展的重要意義、總體要求和重點任務,提出聯村發展的規範流程、利益分配、制度安排和相關支援政策,避免在聯村發展過程中因處置不當造成對村集體經濟和農民利益的損害,影響集體經濟可持續發展。

四是要引導和鼓勵跨村聯合、抱團發展。

鼓勵各地集體經濟組織採取聯建聯營、股份合作方式,整合、盤活集體資源資產,聯合發展產業專案,實行按股分紅;鼓勵先發展起來的經濟強村與周邊基礎較差的薄弱村共建專案、聯合發展,探索“先富帶後富、強村帶弱村”發展路徑;充分發揮黨建的引領作用,推動跨村聯合、抱團發展。

五是著力壯大鄉鎮一級的集體經濟實力。

2020年,全國村級集體資產總額(不包括土地等資源性資產)6。0萬億元、組級0。94萬億元、鄉鎮級0。79萬億元,分別佔村、組、鄉鎮總資產的77。6%、12。2%和10。2%。鄉鎮級集體經濟實力不足,勢必限制鄉鎮統籌協調的能力。在新時期,“統”不能侷限在村級,需要賦予“統”更多的內涵,逐步由村級延伸到鄉鎮級,要採取多方面有效措施,發展壯大鄉鎮級集體經濟,提高鄉鎮統籌協調村莊發展的能力。

六是鼓勵企業與集體經濟開展深度合作。

要制定相應的支援政策,引導和鼓勵國有企業、有實力的民營企業發揮資金、技術、人才和品牌優勢,採取多種形式參與鄉村振興,全方位開展與農村集體經濟深度合作,積極探索合作發展的新模式新途徑,推動農村集體經濟加快轉型升級。